Минувший, юбилейный год ознаменовался для нотариального сообщества Казахстана историческим событием – вступлением Республиканской нотариальной палаты в международный союз нотариата. О значимых достижениях и новых задачах Казахстанского нотариата в интервью рассказала Председатель Республиканской нотариальной палаты Асель ЖАНАБИЛОВА.
– Асель Булатказиевна, позвольте поздравить вас с получением полноправного членства в Международном Союзе нотариата. Расскажите, пожалуйста, какие преимущества для отечественного нотариата дает вступление в эту организацию?
– Благодарю. Да, Республиканская нотариальная палата в своей деятельности также придает особое значение развитию международных отношений, в связи с чем палата на постоянной основе развивает взаимовыгодное и равноправное сотрудничество с иностранными нотариатами, включая как страны-участницы Евразийского экономического союза, так и страны Европейского Союза. 3 декабря 2021 года в ходе дистанционного заседания Ассамблеи нотариатов-членов Международного союза нотариата все 89 представителей нотариатов единогласно одобрили прием нотариата Казахстана в качестве 90-го члена МСН со всеми вытекающими из этого правами, обязанностями и привилегиями, признав Республиканскую нотариальную палату Казахстана официальным органом, представляющим нотариат Республики Казахстан. Официальная церемония вступления РНП в состав Союза состоялась в рамках юбилейного 30-го Международного конгресса нотариусов в Канкуне (Мексика) 1 декабря 2022 года. Являясь членом МСН, казахстанский нотариат полноправно участвует в заседаниях Генеральной Ассамблеи членов МСН, в ходе которых рассматриваются актуальные проблемы нотариата в глобальном масштабе. Международный союз нотариата – одно из крупнейших профессиональных сообществ мира, созданное в 1948 году. Цели МСН заключаются в продвижении фундаментальных принципов системы нотариата латинского типа, а также принципов нотариальной этики, организации и развитии профессиональной подготовки, а также в представительстве нотариата в международных организациях. Влияние Международного союза нотариата на мировой арене весомое. Достаточно сказать, что интересы Союза представлены при ООН, Юнеско, Гаагской конференции по международному частному праву, Европейской Комиссии и Европейском Парламенте, Совете Европы, УНИДРУА и других международных организациях. Членство Республиканской нотариальной палаты в составе Международного союза нотариата открывает перед нотариатом Казахстана новые перспективы, в частности возможности ознакомиться с общемировыми стандартами оказания правовой помощи, изучить масштабные образовательные проекты, лучшие нотариальные практики. Это также позволит представить нотариат Казахстана на мировой арене, повысить имидж не только нотариусов, но и всей страны.
– Какие меры были предприняты для вступления в столь авторитетную организацию?
– Вступлению казахстанского нотариата в МСН предшествовали продолжительные переговоры и работа по приведению нотариального законодательства в соответствие с международными стандартами. За право стать членом Международного союза нотариата Республиканская нотариальная палата начала работать еще в 2003 году. Точкой отсчета для международного сотрудничества стало участие казахстанских нотариусов в Конгрессе Международного союза латинского нотариата, проходившего в Афинах в 2001 году. Республиканская нотариальная палата Казахстана приняла участие в таком масштабном мероприятии в качестве наблюдателя. С тех пор в 2007, 2013 и 2019 гг. состоялись три инспекционных визита международной делегации Комиссии по международному сотрудничеству МСН в Казахстан, по итогам которых была проведена экспертиза законодательства на соответствие отечественного нотариата стандартам стран латинского нотариата и принципам МСН. Так, Республиканская нотариальная палата начала осуществлять реализацию целей по совершенствованию нотариата в Республике Казахстан, согласно рекомендации Комиссии по международному нотариальному сотрудничеству МСН. На протяжении многих лет РНП работала над совершенствованием национального законодательства в целях достижения международных стандартов по оказанию нотариальных услуг. Безусловно, соответствие законодательства о нотариате в Казахстане к международным стандартам позволяет решать задачи нотариата и влиять на многие аспекты экономики и политики. В процесс разрешения важных организационных и методических вопросов по вступлению РНП в МСН включились многие, это и депутаты Мажилиса Парламента, непосредственно сам министр юстиции, а также деятели международного нотариата. Неоценимую помощь оказали немецкие, литовские и российские коллеги и, прежде всего, президент Комиссии по международному нотариальному сотрудничеству Международного союза нотариата Ричард Бок, Президент нотариальной палаты Литовской Республики Марюс Страчкайтис, президент Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации, Константин Корсик, а также коллеги из Высшего совета нотариата Франции. – Как сегодня международное сообщество оценивает деятельность казахстанского нотариата? – Необходимо отметить, что в адрес Республиканской нотариальной палаты поступило официальное письмо президента Международного союза нотариата Кристины Ноэми Армеллы, в котором она отметила успешное вступление нотариата Казахстана в состав Международного союза нотариата. В документе также отмечается, что Союз высоко оценил дух сотрудничества и ответственности казахстанского нотариата, который по мнению международных экспертов, приведет к плодотворным результатам. К тому же летом 2022 года в рамках празднования 25-летия нотариата в Астане состоялась II ЦентральноАзиатская Международная нотариальная конференция на тему: «Современные вызовы и развитие нотариата в условиях новой реальности», с участием представителей Верховного суда, Министерства юстиции, Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, РОО «Казахстанский союз юристов», Республиканской коллегими адвокатов, Республиканской палаты частных судебных исполнителей, Республиканской коллегии юридических консультантов Казахстана, научного сообщества. Среди гостей были представители нотариатов Азербайджана, Германии, Литвы, Монголии, Узбекистана, Таджикистана, Франции, Хорватии, а также стран-участниц ЕАЭС – России, Беларуси, Армении и Киргизской Республики. В своих выступлениях участники конференции подчеркнули роль нотариата как социального института, обеспечивающего реальную стабильность гражданского оборота, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Была отмечена особая роль нотариата как органа, оказывающего помощь социально незащищенным слоям населения, и важность проведения нотариусами дней бесплатной юридической помощи. В свою очередь, представители зарубежных нотариатов едины во мнении, что нотариат Республики Казахстан обладает богатым опытом, который может оказаться очень полезным и востребованным для продолжающихся процессов совершенствования законодательств о нотариате во многих странах-членах МСН. Иностранные коллеги высоко оценивают достижения нашего нотариата, который обладает обширными полномочиями, ежегодно активно модернизирует свою работу, внедряет и развивает передовые технологии в правовой сфере.
– За 25 лет существования частного нотариата какие основные нововведения Вы могли бы отметить?
– В последние годы нотариат сделал существенный рывок в области законодательного расширения сферы своей деятельности. Совершенствование законодательства – главное и постоянное направление деятельности РНП. Палата постоянно осуществляет мониторинг законопроектов и анализ действующего законодательства, касающегося вопросов нотариальной деятельности. Проделана значительная работа в части правового регулирования законопроектной деятельности, осуществлен комплекс мер организационно-методического характера, направленных на совершенствование работы нотариусов. Всего в 2018 – 2022 годах РНП активно принимает участие в процессе рассмотрения законопроектов, имеющих отношение к вопросам нотариата. В результате проделанной работы расширился перечень нотариальных действий. Так, нотариусы стали удостоверять согласия, для которых законодательством предусмотрено обязательное нотариальное удостоверение. За 2019 – 2022 годы нотариусами республики было удостоверено около четырех миллионов согласий. Серьезной вехой в развитии института нотариата стал 2021 год, когда 15 февраля был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам нотариата». Указанным законом регламентированы руководящие начала нотариальной деятельности, раскрыто понятие нотариальной тайны, уточнен перечень лиц, обязанных соблюдать нотариальную тайну, субъектов, имеющих право получать сведения о совершенных нотариальных действиях. Данным законом введены два новых нотариальных действия: удостоверение равнозначности электронного документа, изготовленного нотариусом, документу на бумажном носителе; удостоверение равнозначности документа, изготовленного нотариусом на бумажном носителе, электронному документу. Необходимо отметить, что указанные нотариальные действия являются востребованными у населения. С момента введения, с 1 июля 2021 года, удостоверения равнозначности электронного документа, изготовленного нотариусом, документу на бумажном носителе и удостоверении равнозначности документа, изготовленного нотариусом на бумажном носителе, электронному документу, нотариусами совершено более 280 000 таких нотариальных действий. В Казахстане все более популярной становится исполнительная надпись нотариуса. Об этом свидетельствуют статистические данные. Так, за 2022 год их совершено более 1 600 000. Из них отменено нотариусами и в судебном порядке не более двух процентов, что означает – 98 процентов должников не оспаривают исполнительные надписи. Законом от 20 декабря 2021 года уточнен и увеличен перечень бесспорных требований, по которым совершается исполнительная надпись. Сегодня нотариусы совершают исполнительные надписи по 11 видам. В настоящее время проводятся работы по внедрению удаленного обращения взыскателя к нотариусу посредством информационных технологий. С учетом развития процесса цифровизации в Казахстане это возможно. В целях исключения возможных злоупотреблений введен модуль «Проверка исполнительной надписи». Законодателем внесены изменения в Гражданский кодекс Республики Казахстан и Закон «О нотариате», расширившие основания для использования депозита нотариуса. В частности, предоставлено право использовать его по соглашению сторон, что позволило внедрять безналичные платежи при расчете по сделкам с недвижимым имуществом. Для внедрения такой услуги были созданы необходимые правовые и технические условия. В частности, для электронного взаимодействия проведена интеграция между ЕНИС и информационными системами банков второго уровня. Законодательные поправки затронули также отдельные вопросы наследования. Так, в целях защиты прав зачатого, но не родившегося наследника предусмотрено право нотариуса приостанавливать выдачу свидетельства о праве на наследство при наличии зачатого, но еще не родившегося наследника до его рождения. Введен п. 4-1 ст. 1051 ГК РК, урегулировавший процедуру вскрытия секретного завещания. Соответствующие изменения были внесены и в Правила по совершению нотариальных действий. Уточнен круг лиц из числа иждивенцев, призываемых к наследованию, но не входящих в круг наследников по закону. Дополнением, включенным в ст. 273 Кодекса о браке (супружестве) и семье, расширен круг лиц, имеющих право получать свидетельство о смерти в органах регистрации актов гражданского состояния. Внесена поправка в п. 6 ст. 57 Закона «О пенсионном обеспечении», позволяющая нотариусу получать необходимые сведения как о наличии индивидуального пенсионного счета наследодателя, так и о движении денег на нем. Урегулирован порядок вскрытия конверта с секретным завещанием и его оглашение, выдачи свидетельства о принятии секретного завещания. Современная модель нотариата – это модель активного нотариата, в рамках которой ставится задача оказания комплексной помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота. Важным в данном направлении явилось закрепление Законом права осуществлять консультирование, т.е. оказывать юридическую помощь на возмездной основе физическим и юридическим лицам в форме проведения устных и письменных консультаций правового характера, не связанных непосредственно с совершением нотариальных действий; составления проектов сделок, заявлений и других документов в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан. Все вышесказанное объективно свидетельствует о том, что РНП, реализуя имеющиеся полномочия, предпринимает все зависящее от нее для активизации процесса совершенствования законодательства и отстаивает позицию о необходимости использования потенциала нотариата в полном объеме в интересах как граждан, так и государства в целом.
– Наряду с совершенствованием законодательства реализуется цифровое развитие казахстанского нотариата. Расскажите о наиболее значимых преобразованиях в данном направлении.
– Многие годы нотариат находился на периферии правовой системы, а сами нотариусы исполняли, по сути, роль технических клерков, заверяющих подлинность подписей и документов, основными инструментами нотариуса были ручка и печать. Сегодня же, благодаря цифровым технологиям, нотариат стал эффективным институтом по оказанию квалифицированной юридической помощи. Ориентируясь на нужды и потребности граждан, государство стремится к тому, чтобы взаимодействие между ним и его гражданами было комфортным, понятным и доступным. В основе цифровой инфраструктуры казахстанского нотариата лежит ЕНИС, которая за 12 лет функционирования подтвердила свою эффективность и стала надежной платформой для целого ряда цифровых услуг и сервисов. В рамках Закона от 15 февраля 2021 года предусмотрены требования к функционированию ЕНИС, закреплен состав ЕНИС, определены обязанности нотариусов по внесению в ЕНИС сведений, а также сроки их внесения. Наряду с этим создана централизованная электронная система репозитория и электронного архива нотариуса для хранения нотариально удостоверенных документов. Законодательно закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия в электронной форме с использованием ЭЦП. Сегодня нотариальному документу присваивается уникальный номер, который формируется посредством электронного реестра, автоматически регистрирующийся в базе данных, что позволяет защищать документы от фальсификации. Одним из важных нововведений призвана дистанционное нотариальное удостоверение отдельных видов доверенностей. С 10 июля 2022 года стартовал пилотный проект, в рамках которого нотариусы Западно-Казахстанской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областей могут дистанционно удостоверять отдельные виды доверенностей по заявлению граждан через платформу enis.kz. Граждане вправе оформить в онлайн режиме доверенности на представление интересов во всех государственных органах и других компетентных органах; на ведение наследственного дела; на ведение дел в судах Республики Казахстан. При этом лицо, желающее оформить доверенность, может находиться у себя дома, на работе или в командировке. В этом случае для получения услуги необходимо пройти с ЭЦП ключом на сайт enis.kz, выбрать вид доверенности, а также найти нотариуса и направить заявку. Нотариус устанавливает с обратившимся лицом видеосвязь, и в дистанционном режиме проводит все необходимые процедуры. Это значительно сэкономит время и средства. Данной услугой воспользовались 96 человек по республике. На сегодняшний день совместно с министерствами юстиции и цифровизации и аэрокосмической промышленности Республиканской нотариальной палатой ведется работа по интеграции ЕНИС с сервисом Digital ID для биометрической идентификации граждан и возможности использования облачного ЭЦП для тиражирования проекта во всех регионах с расширением видов нотариальных услуг.
– Можете ли Вы поделиться планами дальнейшей работы в контексте решения задач по цифровизации и развитию нотариальной деятельности в целом?
– Касательно направлений дальнейшей деятельности РНП, то они отражены в Концепции развития нотариата на 2022 – 2027 годы, утвержденной на XVI съезде Республиканской нотариальной палаты 7 ноября 2022 года. Говоря о мерах по дальнейшему развитию цифровизации, следует отметить, что сегодня проектной группой разрабатывается Дорожная карта по реализации проекта «Цифровой нотариат», включающая в себя мероприятия по интеграции ЕНИС с порталом электронного правительства, Egov Mobile. Кроме того, РНП совместно с МЦРИАП прорабатывается вопрос по включению поправок в законопроект по передаче отдельных видов госуслуг в компетенцию нотариусам на альтернативной основе. Государственную регистрацию по желанию приобретателя недвижимого имущества будет проводить нотариус наряду с регистрирующим органом. Также ставится вопрос о передаче нотариусам права проставлять апостиль на официальных документах, исходящих от нотариусов. В целом, за последние пять лет нотариат проделал большой путь в своем развитии: компетенция нотариуса серьезно расширилась, заметно выросла его роль в защите прав и интересов граждан и юридических лиц. Принципиально важным остается дальнейшее развитие цифровых инноваций в нотариальной деятельности. Сегодня можно смело констатировать, что нотариат по праву носит статус передового правового института, который вовремя принял современные вызовы, обусловленные развитием информационного общества.
– 25-летие отечественного нотариата отмечено введением в почтовое обращение марки «Қазақстан Республикасы нотариатына 25 жыл». Расскажите, пожалуйста, об этом событии.
– Выпуск юбилейной почтовой марки «Қазақстан Республикасы нотариатына 25 жыл» приурочен к празднованию юбилея казахстанского нотариата. Презентация почтовой марки состоялась в декабре прошлого года. На сегодняшний день почтовые марки на тему: «25 лет частному нотариату Республики Казахстан» поступили во все отделения «Казпочты». Их тираж составил 10 тысяч экземпляров. От имени Республиканской нотариальной палаты хотелось бы выразить особую благодарность Министерству цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК и «Казпочте» за оказанное содействие в выпуске марки. Выход в оборот почтовой марки «Қазақстан Республикасы нотариатына 25 жыл», безусловно, свидетельствует о признании высокой роли института нотариата в обществе.
Линара САКТАГАНОВА
