В этом году исполнилось десять лет с момента создания Общественных советов по взаимодействию с судами. Правовой базой для их деятельности стал Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и Положение, утвержденное решением Высшего Судебного Совета Республики Казахстан 17 февраля 2016 года.
С этого момента Советы начали свою работу как консультативно-совещательные органы при областных судах и судах городов республиканского значения, став одним из инструментов доверия общества. За десятилетие Советы показали, что являются важным свидетельством соблюдения принципов открытости и участия гражданского общества в формировании судейского корпуса. Инициатива создания Общественных советов при судах связана с изменением подходов к процедуре отбора кандидатов на должность судьи, которая долгие годы для широкой общественности оставалась непрозрачной. Кандидатам зачастую не объясняли причины отказа, а сама процедура не освещалась в средствах массовой информации, что порождало слухи о так называемом «телефонном праве» и кулуарных договоренностях. Поэтому одной из движущих сил реформы стала необходимость наладить прямую связь между государственными органами и обществом. Главная цель создания Общественных советов сформулирована в нормативных документах четко и лаконично: оценка морально-нравственных качеств кандидатов на должность судьи и привлечение граждан и общественных объединений к участию в процедурах отбора. За этой формулировкой кроется глубокий смысл. Ведь судья – это не просто профессиональный юрист, знающий законы. Это человек, который должен заслужить право на осуществление правосудия, внушать доверие, обладать безупречной репутацией и высокими моральными устоями. На оценке этих качеств и построена работа Общественного совета по взаимодействию с судами г. Алматы, председателем которого является ветеран судебной системы Ерболат Узакович Багаев. Следует отметить, что в компетенцию Советов не входит рассмотрение конкретных судебных дел и оценка качества отправления правосудия. Это является прерогативой самой судебной системы, включая апелляционные и кассационные инстанции. Совет оценивает человека, а не его профессиональные решения. Состав Совета сформирован на добровольной основе из числа авторитетных представителей общественности. В их число входят представители юридического сообщества, неправительственных организаций, профсоюзов, сферы образования, ветераны, журналисты, а также судьи в отставке, обладающие большим опытом. Ключевое требование – чтобы в составе Совета не было действующих государственных служащих, что гарантирует его независимость и объективность. По правилам, члены Совета утверждаются пленарным заседанием областного суда сроком на два года. Заседания проходят гласно, и каждое решение носит мотивированный характер. На своих заседаниях Совет дает как положительное, так и отрицательное заключение на кандидата, и эти заключения направляются для рассмотрения в Высший Судебный Совет и областной суд. Несмотря на рекомендательный характер, заключения Совета в процессе принятия кадровых решений трудно переоценить. Все члены Общественного совета ответственно относятся к принятию того или иного решения. И это отнюдь не формальная процедура отбора, ведь общественный орган выступает своего рода «фильтром», который отсеивает неподготовленных или недостойных кандидатов. Практика показала, что среди претендентов встречаются люди с недостаточным профессиональным уровнем, либо имеющие проблемы с законом. На каждом заседании число оцениваемых кандидатов на должности председателей районных и приравненных к ним судов, либо участвующих в конкурсе на занятие вакантных должностей судей районных и приравненных к ним судов составляет от 40 до 80 человек, при этом не все проходят общественную оценку. Это свидетельствует о том, что Совет эффективно выполняет свою роль. Способствуя повышению открытости судебной системы, Общественный совет демонстрирует, что отбор судей – это не закрытый процесс, а процедура, в которой участвуют представители гражданского общества. Это помогает снизить недоверие к судебной власти и бороться с коррупционными рисками на этапе назначения. И само по себе участие в работе Совета представителей СМИ придает процессу публичность. Сделав процесс формирования судейского корпуса более прозрачным, справедливым и открытым для общества, институт общественных советов по взаимодействию с судами в Казахстане оправдал свое предназначение, обеспечив «обратную связь» между обществом и судебной системой. Тщательный подход к оценке морального облика судей, претендентов на судейские должности способствует укреплению кадрового потенциала судебной власти и, как следствие, повышению доверия к правосудию в целом. И это важный элемент построения правового государства, когда представители общественности имеют возможность влиять на качество судебной власти.
Асем САКЕНОВА
Фото: Динмухамед АЙТБАЕВ
