Любая масштабная реформа начинается с определенной концепции. Концепция Казахстана была определена так: чтобы совершить технологический рывок и обеспечить тотальное внедрение искусственного интеллекта, стране необходим новый, всеобъемлющий единый свод правил.
Глава государства 9 января т.г. подписал Цифровой кодекс Республики Казахстан. В Послании 2025 Президент сформулировал задачу: стране нужен документ, который «определит ключевые направления цифровизации» и заложит базу для внедрения искусственного интеллекта. Кодекс представляет собой важный шаг к созданию безопасной цифровой среды и развитию технологий, включая искусственный интеллект. Основная цель Кодекса – обеспечить защиту цифровых прав граждан и упорядочить цифровое взаимодействие. Указанный кодекс состоит из 6 разделов, 19 глав, 106 статей. Кодекс регулирует отношения в цифровой среде и вводит целый ряд новых правовых понятий. Кодекс создает правовые рамки для применения современных технологий: включены смарт–контракты и распределенные системы, что способствует повышению мобильности для граждан и бизнеса. Внедряется платформа для обмена цифровыми данными, обеспечивающая прозрачные условия доступа и использования. Кодекс определил цели, задачи и принцип цифрового законодательства. Обозначил государственное регулирование в цифровой среде, в том числе закрепление компетенций уполномоченного органа и иных государственных органов. Установил регулирование деятельности объектов и субъектов цифровой среды, в том числе цифровых данных и их продуктов, закрепление прав и обязанностей субъектов цифровой среды. Большое внимание уделено безопасности и надежности цифровой идентификации, включая использование биометрии и многофакторной аутентификации. Принятый Кодекс регулирует использование электронной цифровой подписи (ЭЦП) и цифровой идентификации. При этом электронная цифровая подпись (ЭЦП) сохраняет статус единственной квалифицированной формы подписи, а смс-коды, биометрия и иные способы признаны упрощенными методами для действий без высокой юридической значимости. Электронные документы приравниваются к оригиналам и подписываются ЭЦП. Для повышения доверия предусмотрены новые уровни защиты: 1) обязательная визуализация документа при подписании; 2) автоматическая проверка подписи при каждой выгрузке; 3) дополнительные стандарты верификации. Все указанное открывает путь к полноценному безбумажному документообороту в государственных услугах, бизнес-процессах и даже в гражданском обороте. Кроме того, Кодекс вводит единый правовой режим цифровых документов, предусматривающий их машиночитаемость и долговременное хранение – важнейшие условия для построения современного цифрового архива. Цифровой документ формируется динамически из национальных регистров и приравнивается к оригиналу, а цифровые сведения приобретают юридическую силу. Необходимо подчеркнуть, что Кодекс вводит понятие цифровых прав как нематериальных объектов, существующих в цифровой среде. Выделяются два типа: оборотные цифровые права – цифровые финансовые и товарные активы, утилитарные права – дающие доступ и нематериальные возможности. Указанная норма открывает путь к токенизации реального сектора и развитию рынка цифровых активов. Введена цифровизация деятельности государствененных органов. Концепции «цифровой зрелости» государствененных органов, «национальных регистров» как эталонных источников данных и платформенной архитектуры – это не просто новые термины, а инструменты для системной трансформации государственного управления, направленной на устранение дублирования и избыточных запросов. На данный момент Кодекс регулирует общественные отношения, возникающие и реализующиеся в цифровой среде по поводу формирования, использования и оборота цифровых записей и цифровых объектов. Эта масштабная сфера до принятия Кодекса не регулировалась или регулировалась частично. Не было принципов, не было единого понятийного аппарата, не было связи с другими отраслями законодательства. Отмечу особо положительные моменты приятого Кодекса. В частности, консолидировали несколько базовых законов в одном акте – это не техническое упрощение, а стратегический шаг по созданию последовательной и непротиворечивой системы координат для всех субъектов цифровых отношений. Введение принципов управления на основе данных, проактивности и открытости по умолчанию, что задает вектор развития на годы вперед. Это переход от регулирования технологий к регулированию ценностей в цифровом пространстве. В законодательстве впервые на комплексном уровне закреплены цифровые права человека. Гражданам гарантируется право на удаление персональных данных, их анонимизацию, а также ограничение обработки. Использование биометрической идентификации допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством, что усиливает защиту частной жизни в цифровой среде. Эти нормы усиливают персональный контроль граждан над своей цифровой историей. Также существенным нововведением стало регулирование алгоритмов и систем искусственного интеллекта. Гражданин получает право знать, что решение принято алгоритмом, понимать ключевые факторы, повлиявшие на результат, и добиваться пересмотра решения человеком. Это особенно важно в сфере социальных выплат, государственных услуг и автоматизированных проверок, где одна ошибка алгоритма может привести к серьезным последствиям. Стремительное развитие цифровизации в обществе привело к тому, что цифровая информация обрабатывалась почти везде, и происходило это в условиях, когда не было единой иерархии терминов, а юридические дефиниции в нормативно-правовых актах в большом количестве случаев друг другу противоречили. Между тем единая логика появления и построения норм о доступе и обработке информации и использовании информационных систем отсутствовала. В каждом законе регулирование выстраивалось сообразно конъюнктуре, что напоминало огромное многомерное «лоскутное одеяло», ориентироваться в котором даже специалистам становилось невозможно. Таким образом, Цифровой кодекс сегодня станет базовым документом для регулирования цифровых отношений в Казахстане, определяя не только экономические, но и правовые, социальные и этические границы цифровой среды. Принятие Цифрового кодекса в год цифровизации и искусственного интеллекта закладывает основы для устойчивого цифрового развития страны. Он обеспечивает баланс между инновациями, применением искусственного интеллекта и защитой прав граждан.
магистр права
