Круг первостепенных задач политической трансформации очертил Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев в нынешнем Послании «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации».
Глава государства представил новую программу политических реформ и социально-экономических мер, которые госаппарату предстоит осуществить в ближайшее время. Комплекс конкретных практических мер основан прежде всего на запросах общества, интересах страны, а также учитывает обострение геополитической ситуации в мире.
В своем выступлении Касым-Жомарт Токаев дал оценку январским событиям и подчеркнул, что эта трагедия стала самым большим испытанием для государственности Казахстана.
Глава государства рассказал о попытке злоумышленников совершить госпереворот.
-Террористы атаковали здания государственных органов, объекты стратегической инфраструктуры и бизнеса. Они стреляли по мирным гражданам, чтобы обвинить в этом власть. Эту ситуацию пытались использовать зарубежные радикальные силы. Они хотели превратить Казахстан в горячую точку, растерзать нашу страну, разрушить мирную жизнь, свергнуть Президента. Это был беспрецедентный вызов нашей государственности, — сказал Президент.
Он заверил, что все виновные в трагических событиях понесут наказание.
В нынешних условиях, как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, стране необходимы выверенные шаги по переустройству политической модели развития Казахстана.
В центре реформ — окончательный переход от «суперпрезидентской» республики к президентской с влиятельным Парламентом.
Глава государства предлагает законодательно запретить ближайшим родственникам Президента занимать политические должности, а также руководить компаниями квазигоссектора.
-Считаю, будет вовсе не лишним закрепить данную норму в Конституции. Сверхконцентрация власти Президента также выражается в избыточном количестве его полномочий, — добавил Касым- Жомарт Токаев.
Президент заявил о намерении покинуть пост председателя партии Amanat.
Более того, он отметил необходимость законодательного оформления обязанности Президента прекращать членство в партии на период своих полномочий. Аналогичные требования предлагается предусмотреть в отношении председателей и членов ЦИК РК, Счетного комитета и Конституционного совета. Президент также поручил наложить запрет акимам и их заместителям занимать должности в филиалах партий.
Касым-Жомарт Токаев убежден, что данная норма повысит политическую конкуренцию и обеспечит равные условия для развития всех партий.
В свете укрепления роли Парламента предложены меры по сокращению президентской квоты в Сенате с 15 до 10 депутатов.
-Пять из них будут рекомендованы Ассамблеей народа Казахстана, а не избраны ею, как это происходит в настоящее время, — сказал Президент.
Наряду с этим поручено упразднить квоту АНК в Мажилисе с переносом ее в Сенат и ее сокращении с 9 до 5 депутатов.
-Соответственно, общее количество депутатских мест в Мажилисе уменьшится. Как говорится, лучше меньше, да лучше. Эта новация обеспечит мандаты и дополнительные голоса различным этническим группам в верхней палате, — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Для формирования более сбалансированной парламентской системы Глава государства считает целесообразным наделить Мажилис правом принимать законы, а за Сенатом закрепить право только одобрять либо не одобрять законы, уже принятые нижней палатой.
Полномочия Сената при этом будут дополнены правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета.
Наряду с этим Президент озвучил задачу по усилению парламентского контроля за качеством исполнения республиканского бюджета.
В связи с этим предложено преобразовать Счетный комитет в Высшую аудиторскую палату. Председатель палаты должен дважды в год отчитываться перед депутатами Мажилиса Парламента.
Ряд политических реформ Президента направлен на совершенствование избирательной системы.
Президент объявил о переходе от пропорциональной к пропорционально-мажоритарной избирательной системе.
-Депутатский корпус Мажилиса будет формироваться по следующей схеме — 70 процентов на пропорциональной основе и 30 процентов —
на мажоритарной. Кроме того, смешанная модель будет внедрена на выборах маслихатов областей и городов республиканского значения, —
уточнил Глава государства.
По его словам, каждый регион получит возможность избрать в нижнюю палату как минимум одного депутата.
Отдельный блок президентских инициатив направлен на расширение возможностей для развития партийной системы.
Глава государства намерен значительно упростить процедуры регистрации партий.
Регистрационный порог теперь будет снижен в четыре раза — с 20 до 5 тыс. человек, а минимальная численность региональных представительств уменьшится с 600 до 200 человек. Кроме того, минимальная численность инициативной группы граждан для создания партии сократится с 1000 до 700 человек.
В свою очередь, сроки проведения учредительного съезда и период формирования филиалов увеличатся.
В рамках модернизации выборного процесса предложено законодательно разрешить агитацию в социальных сетях с закреплением соответствующего регламента.
Главой государства отмечена важность законодательной регламентации деятельности наблюдателей.
-Этот институт выступает неотъемлемым элементом транспарентных выборов. Считаю, что у наблюдателей должны быть ясно прописанные права и четко обозначенная зона ответственности, — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Кроме того, госаппарату поручено пересмотреть принципы деятельности территориальных избирательных комиссий и перевести их на профессиональную основу.
В числе приоритетных направлений отмечены меры по усилению правозащитных институтов.
В данном контексте Президент указал на необходимость учреждения Конституционного суда, в который каждый сможет направлять соответствующие запросы.
При этом правом обращаться в Конституционный суд предлагается также наделить Генерального прокурора и Уполномоченного по правам человека.
Кроме того, за Генеральной прокуратурой будут закреплены функции по расследованию преступлений, связанных с пытками.
-Такой подход позволит обеспечить объективность и беспристрастность следствия, утвердит неотвратимость наказания за произвол в правоохранительной сфере, — подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
По поручению Главы государства будет изучен вопрос криминализации правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.
-Сегодня участились обращения граждан и общественников по поводу необходимости ужесточения наказания за насилие в отношении женщин и детей, — сказал Президент.
Особое внимание Глава государства уделил вопросам повышения конкурентоспособности СМИ и укрепления роли институтов гражданского общества.
Касым-Жомарт Токаев поручил пересмотреть закон о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденций развития медиасферы.
Говоря о вовлечении общественных институтов, Президент сообщил о создании Национального курултая («Ұлттық құрылтай») вместо Национального совета общественного доверия.
-Курултай должен сформировать единую институциональную модель общественного диалога. Он усилит взаимодействие между властью и народом, — отметил Глава государства.
Не обошел вниманием Президент и систему административно-территориального устройства: он поручил создать в Казахстане три новые области.
По его словам, административно-территориальные изменения оптимизируют процесс государственного управления, упростят гражданам проезд до областного центра и обратно, будут способствовать более эффективному регулированию внутренней миграции.
-В первую очередь, предлагаю образовать Абайскую область, центром которой станет город Семей. На территории прежней Жезказганской области следует образовать Улытаускую область. Город Жезказган вновь станет областным центром. Много вопросов и в отношении Алматинской агломерации. Предлагаю разделить Алматинскую область на Жетысускую и Алматинскую. Центром Алматинской области станет Капшагай, а Жетысуской — Талдыкорган, —
отметил Касым-Жомарт Токаев.
Пакет политических реформ Президента отражает первоочередные антикризисные меры государства.
-Прежде всего, нужно обеспечить устойчивость национальной валюты. Это ключевой фактор нашей экономической безопасности. В финансовой сфере требуется снизить повышенный спекулятивный спрос, возникший в том числе из-за активности покупателей извне, — поручил Глава государства.
Правительству предстоит проработать вопрос увеличения продаж экспортной валютной выручки компаниями с государственным участием.
-События в Украине привели к резкому скачку цен на продовольствие. Вполне вероятно, что они в скором времени могут побить все абсолютные рекорды. На этом фоне на первый план выходит качественное проведение посевной кампании. Однако многие фермеры, насколько мне известно, еще не готовы к севу. Правительству и акиматам требуется взять эту работу под особый контроль. Нужно обеспечить аграриев необходимым объемом горюче-смазочных материалов по приемлемым ценам, — подчеркнул Президент.
Будут также пересмотрены подходы к государственной поддержке агропромышленного комплекса.
В завершение Президент призвал сограждан приступить к разработке нового пакета структурных реформ в экономике и государственном управлении с учетом стратегии политической модернизации.
Как отмечалось, масштабные инициативы Президента потребуют внести изменения в более чем 30 статей Конституции. Кроме того, до конца года будет принято свыше 20 законов.
Линара САКТАГАНОВА
