ВЕКТОР ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА НЕИЗМЕННО ОПИРАЕТСЯ НА ЕГО ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВЕХИ, ОДНОЙ ИЗ КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ 25 ОКТЯБРЯ 1990 ГОДА – ДЕНЬ ПРИНЯТИЯ ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ КАЗАХСКОЙ ССР ДЕКЛАРАЦИИ «О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ КАЗАХСКОЙ ССР». НЕТ СОМНЕНИЯ В ТОМ, ЧТО ИМЕННО С ЭТОГО ПОЛИТИКО-ПРАВОВОГО АКТА, ОФОРМИВШЕГО НОВУЮ ВЕХУ В РАЗВИТИИ КАЗАХСТАНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ, НАЧИНАЕТСЯ СОБСТВЕННО КОНСТИТУЦИОННАЯ ИСТОРИЯ СУВЕРЕННОГО КАЗАХСТАНА.
В соответствии с конституционными реформами последних лет и изменениями, внесенными в Закон Республики «О праздниках в Республике Казахстан», 25 октября был возвращен ее подлинный, высший статус — статус Главного национального праздника. В этой связи Глава государства Касым-Жомарт Токаев отмечал необходимость возвращения дню принятия Верховным Советом республики Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», как символа первого шага страны к обретению подлинной государственности, открывшего путь к нашей священной Независимости, статуса национального праздника – Дня республики, главного праздника страны. Провозглашая 25 октября главным праздником страны, государство четко фиксирует: современный Казахстан остается верным тем фундаментальным правовым истокам, началам суверенитета, законности и правопорядка, заложенным Декларацией о государственном суверенитете. Это не просто дань искреннего уважения исторической дате, а праздник торжества суверенной государственности Республики Казахстан. В отечественной правовой доктрине и законодательной практике разграничение понятий «национальный праздник» и «государственный праздник» носит глубокий концептуальный характер. «Национальные праздники, – согласно нормам ст. 1 Закона от 13 декабря 2001 года «О праздниках в Республике Казахстан» – праздники, установленные в Республике Казахстан в ознаменование событий, имеющих особое историческое значение, оказавших существенное влияние на развитие казахстанской государственности. …Государственные праздники – праздники, посвященные событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан». Соответственно, день принятия Верховным Советом республики Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», как событие, имеющее особое историческое значение, оказавшее коренное влияние на развитие казахстанской государственности, символизирует саму первооснову существования суверенной республики. Возвращение Дню Республики этого верховного государственного статуса подчеркивает незыблемость Суверенитета и Независимости Казахстана, восстанавливая историческую справедливость. Декларация, принятая Верховным Советом республики в торжественной обстановке, являясь актом, имеющим особое историческое значение и символизирующим возрождение многовековой государственности Алаша, положила начало принципиально важному вопросу создания в Казахстане нового конституционного строя, закладывающего основные параметры Независимого государства на исконной казахской земле. В этой связи государственный суверенитет Казахстана, как высшая юридическая реальность, у истоков которой стояла воля народа, облеченная в строгую нормативную форму, не возник одномоментно в виде готовых государственных институтов, а кристаллизовался через сложные многовековые государственно-правовые процессы. Основополагающими принципами государственности Казахстана Декларацией о государственном суверенитете были определены унитарная форма политического устройства республики, целостность, неделимость и неприкосновенность ее территории, возрождение и развитие культуры, традиций, языка и укрепление самобытности казахского народа. Бесспорно, этот исторический документ, оказавший фундаментальное влияние на развитие отечественной государственности, является актом конституционного значения, заложившим правовую основу для разработки новой Конституции и законодательства суверенного Казахстана. Академик Салык Зиманов назвал Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР» документом исключительной важности, имевшим особое значение и приоритет среди других законодательных актов республики. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР «была не просто «Декларацией намерений», – справедливо отмечал и академик Г. Сапаргалиев, – а имела нормативный правовой характер». Как известно, в 1990 году Казахстан, как и все другие союзные республики в составе Советской Федерации, согласно Конституции Союза ССР, являлся суверенным социалистическим государством. Но конституционная формула на деле скрывала подлинную сущность унитарного Советского государства, которое, опираясь на тотальную централизацию, контролировало все без исключения сферы жизнедеятельности союзных республик. О реальном суверенитете Казахстана, как Независимого государства, не было и речи, так как в ведении имперского центра находились не только основополагающие вопросы политики и экономики, но и использования казахстанских природных ресурсов и даже организации и деятельности местных органов власти. Конец 1980-х гг. вошел в мировую историю как период глубокого системного кризиса Советского федеративного государства в связи с децентрализацией общесоюзного государственного управления, экономическим коллапсом и обострением внутренних противоречий в условиях правового вакуума и политического хаоса, приведших к феномену «парада суверенитетов» союзных республик, принимавших одна за другой законы о государственном суверенитете. Однако для Казахстана этот процесс имел свою уникальную, гораздо более сложную специфику, так как его ресурсы и мощнейший промышленный потенциал фактически управлялись союзными ведомствами, оставляя республике лишь малую долю национального дохода. В условиях политической нестабильности союзного центра возникали риски деструктивных ситуаций вокруг границ республики, столкнувшейся и с феноменом «войны законов», когда нормативные акты общесоюзных органов парализовали республиканское правотворчество, не учитывая его национальные, экономические и культурные особенности. Выразителем этой объективной необходимости и воли народа к Суверенитету и Независимости стал Верховный Совет Казахской ССР XII созыва – уникальный по своему интеллектуальному и профессиональному составу Парламент, в стенах которого развернулась беспрецедентная по масштабам работа по разработке проекта Декларации о государственном суверенитете, проходившая в условиях жесткого столкновения полярных мнений, правовых концепций и политических взглядов депутатов. В процессе работы над проектом Декларации поступило немало писем, коллективных обращений и телеграмм, детально изучавшихся членами комиссии Верховного Совета, специально образованной для подготовки нового варианта этого судьбоносного документа. И как показали итоги обсуждения исторического документа, именно всенародная поддержка идеи подлинного суверенитета Казахстана позволила Верховному Совету принять Декларацию о государственном суверенитете. Итоги работы комиссии Верховного Совета по обобщению предложений и доработке проекта Декларации о государственном суверенитете с одобренным большинством членов комиссии проектом Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР академиком С. Зимановым 25 октября 1990 года были доложены на сессии Верховного Совета. И после ее шестичасового постатейного обсуждения Декларация о государственном суверенитете была принята Верховным Советом. Принятие Верховным Советом Декларации как акта конституционного значения, вызвало необычайно духовный подъем и восторженные отклики различных слоев казахстанского общества. «Декларация о суверенитете – победа смелости и дипломатии, разума и терпения, – отмечается в этой связи Главой государства К.-Ж. Токаевым. – Очень скоро мы почувствовали силу этого исторического документа. Мы обновили устои общества и устремились к новым вершинам. Пережив непростой переходный период, Казахстан пошел по пути построения сильной – государственности». Декларация о государственном суверенитете заложила основы Независимой казахстанской государственности, став первым в отечественной истории актом, давшим целостное определение статуса Казахской ССР как самостоятельного, суверенного государства. В Декларации были закреплены все атрибуты реального суверенитета Казахстана: ее собственной территории и гражданства; самостоятельности и полноты власти внутри республики; верховенства Конституции и законодательства; государственного бюджета; собственных силовых структур; самостоятельности республики в международных отношениях, а также классические символы государственного суверенитета: Герб, Флаг и Гимн. Согласно Декларации, единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике признавался народ Казахстана, осуществляющий власть как непосредственно, так и через представительные органы, что подчеркивало подлинно демократический характер формирующейся на новых принципах государственной власти. Декларация о государственном суверенитете закрепила также положения о верховенстве, самостоятельности и полноте государственной власти внутри Казахстана и во внешних сношениях, что позволило республике проводить в будущем независимую внутреннюю и внешнюю политику. Территория республики объявлялась неделимой и неприкосновенной в существующих границах и не могла быть использована без ее согласия. Любые действия, направленные на насильственное изменение или нарушение целостности территории, объявлялись противозаконными. С правовой точки зрения это было первым явственным международно-правовым притязанием Казахстана на признание его политических и территориальных контуров как суверенных и защищенных силой закона. На территории республики, за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу, устанавливалось верховенство Конституции и законов Казахской ССР, которые подлежали соблюдению и исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами. Этот шаг позволил преодолеть разрушительный юридический дуализм общесоюзного и республиканского законодательства и так называемую «войну законов». Республика провозгласила за собой право приостанавливать действие актов союзных органов, если они нарушали ее Конституцию и законы, заложив тем самым краеугольный камень государственного суверенитета Казахстана. При этом суверенитет Казахстана и неприкосновенность его территории обеспечивались политическими, правовыми и экономическими гарантиями. Так, ст. 3 Декларации было закреплено, что любые насильственные действия против конституционного строя республики, публичные призывы к нарушению целостности ее территории преследуются по закону. Декларацией устанавливалось также, что Казахская ССР самостоятельно решает вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административнотерриториальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы государства. Важно также отметить, что Декларация стала первым правовым актом в истории Казахстана, закрепившим принцип разделения власти. Ст. 7 Декларации провозглашалось: «Государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Законодательная власть ее нормами отводилась Верховному Совету, главой республики, обладающим высшей распорядительно-исполнительной властью, объявлялся Президент. Высшая судебная власть предоставлялась Верховному Суду республики. Реализация принципа разделения власти позволила начать поэтапный демонтаж тоталитарной системы государственного управления, установив первые контуры будущей парламентско-президентской республики, создания профессионального Парламента, сильной исполнительной вертикали власти, независимого правосудия. Красной нитью через все положения Декларации о государственном суверенитете прошла идея гарантированности и защиты прав и свобод личности. В Декларации были заложены основы для полного обеспечения прав и свобод человека, утверждения человека как свободной личности. Гражданам, проживающим на территории Казахстана, гарантировались все конституционные права и свободы, безотносительно к их национальной и партийной принадлежности, происхождению, социальному и имущественному положению, полу, вероисповеданию, роду занятий и месту жительства. Равные правовые возможности участвовать в государственной и общественной жизни гарантировались также общественным, политическим и религиозным организациям, массовым движениям, действующим в рамках Конституции республики. Представителям наций и народностей, проживающим в Казахстане, гарантировались все конституционные права и свободы, а также правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни. При этом впервые на столь высоком уровне была облечена в нормативную форму и обязанность государства проявлять заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за пределами Казахстана. Реальный суверенитет немыслим без реальной экономической самостоятельности государства, если бы не опирался на полновластие республики в сфере экономики. В этой связи в Декларации было закреплено, что в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал – все национальное богатство, имеющееся на территории Казахстана. Это историческое положение подкреплялось нормой Декларации об обеспечении в Казахской ССР многообразия и равенства форм собственности и гарантировании их защиты. Конституционное значение для обеспечения суверенитета Казахской ССР имели и нормы Декларации о том, что республика вправе образовать государственный национальный банк, свою финансово-кредитную систему, самостоятельно формировать государственный бюджет, организовать налоговую и союзно-республиканскую таможенную системы. В этой связи Декларацией также провозглашалось право Казахской ССР на свою долю в общесоюзном имуществе соответственно ее вкладу, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе. В связи с активным функционированием на территории Казахстана ядерных и иных военных полигонов СССР, наносивших огромный ущерб здоровью его населения, историческое значение имели и нормы ст. 11 Декларации о том, что на территории республики запрещаются испытание ядерного оружия, строительство и функционирование испытательных полигонов для иных видов оружия массового поражения. В этой связи Декларацией провозглашалось: «Казахская ССР имеет право на возмещение ущерба, причиненного здоровью населения, природной среде и экономике Республики действиями союзных органов, союзных республик и иных государств, а также деятельностью на ее территории ядерных и других полигонов, объектов военнопромышленного комплекса». Декларация о государственном суверенитете впервые закрепила также конституционно-правовой статус Казахстана как полноправного субъекта международного права. Ведь не может считаться суверенным государство, не обладающее полновесной международной правосубъектностью. В этой связи в Декларации устанавливалось, что Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах, участвовать в деятельности международных организаций, самостоятельно решать вопросы внешнеэкономической деятельности на основе взаимовыгодных договоров с зарубежными государствами. Любое вмешательство в решение вопросов, составляющих неотъемлемое право суверенного Казахстана, расценивалось как нарушение ее суверенитета. В этой связи символы его государственного суверенитета – Герб, Флаг, Гимн – провозглашались священными, и всякое надругательство над ними влекло наказание в соответствии с законом. Таким образом, в Декларации о государственном суверенитете были зафиксированы исторически принципиальные положения, определившие судьбу и статус нашей республики, ее место в обновляемом Союзе ССР и в международном сообществе. Как известно, принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, наряду с аналогичными актами других республик, составлявшими тогда Советскую Федерацию, открывало пути к переустройству отношений, сложившихся в рамках Союза ССР, и разработке нового Союзного договора. Причем Верховный Совет Казахской ССР в целом вел весьма корректную политическую и правовую линию, оставаясь в конституционном поле Союза ССР. Ни один закон Казахстана, принятый в то сложное время, в условиях «парада суверенитетов» республик, не противоречил Конституции и законам СССР. Историческое значение Декларации о государственном суверенитете, как непосредственно действующего акта, ставшего политико-правовой основой демократического развития Казахстана, состоит в том, что она стала основой для разработки новой Конституции страны и других законодательных актов, реализовавших в полной мере статус Республики Казахстан как суверенного государства. Таким образом, Декларация осуществила первичную легитимацию суверенных прав республики, подготовив прочную правовую почву для последующего юридического оформления на политической карте мира нового Независимого государства – Республики Казахстан. Прошедшие годы после принятия Декларации о государственном суверенитете республики стали временем всемерного укрепления отечественной государственности, обретения им безусловных атрибутов современного демократического государства, признания и поддержки Республики Казахстан абсолютным большинством государств мира как полноправного и авторитетного члена мирового сообщества. Принятием впоследствии Верховным Советом нашей страны Конституционного закона от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан», Конституций Республики Казахстан 1993 и 1995 годов и ныне действующего Основного Закона, принятого на республиканском референдуме 15 марта 2026 года, было окончательно завершено конституционное оформление становления Казахстана как подлинно Независимого государства. Принципы, заложенные Декларацией о государственном суверенитете, стали ценностным и нормативным ориентиром для последующих этапов развития Основного Закона государства, отражавших новые вызовы, с которыми сталкивался Казахстан на пути укрепления своей правовой идентичности, шаг за шагом развивая базовые правовые постулаты, заложенные в Декларации. Таким образом, весь конституционный путь Казахстана представляет собой последовательное развертывание и углубление правового потенциала, заложенного у истоков нашей государственности. На современном этапе исторического развития идеалы суверенитета, заложенные 25 октября 1990 года, получили свое новое нормативное и ценностное наполнение в Конституции Республики Казахстан 2026 года, ознаменовавшей собой фундаментальную модернизацию всей политико-правовой архитектуры государства для построения Справедливого Казахстана – государства, где верховенство права и защита прав и свобод граждан являются абсолютным приоритетом. Ключевым маркером этой конституционной модернизации стал переход от суперпрезидентской модели управления к президентской республике с сильным Президентом, влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством, позволившим на практике реализовать классическую доктрину сдержек и противовесов, первые контуры которой были намечены в Декларации о государственном суверенитете. Конституционные новеллы Основного Закона существенно расширяют участие граждан в управлении государством и усиливают правозащитный потенциал всего государственного механизма, кардинально изменив отечественный правовой ландшафт, в рамках которого возвращение Дню Республики статуса Главного национального праздника видится глубоко символичным и юридически выверенным шагом. В этом непрерывном процессе укрепления Суверенитета Республики Казахстан исключительная роль принадлежит отечественному юридическому сообществу, так как судьи, прокуроры, адвокаты, нотариусы, юрисконсульты и ученые-правоведы являются непосредственными архитекторами и хранителями правовой ткани государства. Именно от их профессионализма, принципиальности и верности конституционному принципу Закона и Порядка зависит, насколько эффективно нормы Конституции трансформируются в реальную защиту прав каждого казахстанца. Таким образом, принятая Верховным Советом республики 25 октября 1990 года Декларация о государственном суверенитете выдержала испытание временем, доказав свою безупречную практическую жизнеспособность, выполнила свою главную историческую миссию – перевела вековые стремления казахского народа к государственной Независимости на строгий, признанный мировым сообществом язык действующего права. В этой связи нормы Конституции, направленные на укоренение принципов справедливости, равенства и верховенства права, наглядно доказывают, что правовой потенциал, заложенный у истоков нашей государственности, продолжает раскрываться и служить на благо общества, напоминая нам о том, что государственный суверенитет – динамическая политико-правовая ценность, требующая нашего ежедневного труда по обеспечению законности, правопорядка и справедливости. Верность идеалам Декларации о государственном суверенитете – это главный залог стабильного, правового и процветающего Сильного и Справедливого Казахстана.
