ЗА ПЯТЬ ЛЕТ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ СТАЛА ОДНИМ ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ИНСТИТУТОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В КАЗАХСТАНЕ. БОЛЕЕ 150 ТЫСЯЧ РАССМОТРЕННЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СПОРОВ, РОСТ ЧИСЛА РЕШЕНИЙ В ПОЛЬЗУ ГРАЖДАН И БИЗНЕСА, ВНЕДРЕНИЕ ЕДИНООБРАЗНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР И УСИЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ О ГЛУБОКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И ОБЩЕСТВОМ.
Об этом речь шла в ходе международного форума «Административная юстиция и ее роль в обеспечении верховенства права», в работе которого принял участие Президент Республики Казахстан КасымЖомарт Токаев. На площадке форума руководители и судьи Верховного Суда, представители Правительства, международных организаций, крупных инвесторов и бизнессообщества обсудили итоги функционирования административной юстиции в Казахстане. Комплексную оценку проводимым в стране правовым преобразованиям и задачи по дальнейшему развитию административной юстиции озвучил Глава государства, который подчеркнул особую значимость обсуждаемой повестки и отметил, что укрепление доверия между обществом и государством является одним из фундаментальных условий успешного развития страны. – Укрепление целостности государства и общества является одним из основных приоритетов в нашей деятельности. Безусловно, поступательное развитие страны невозможно без взаимного согласия и доверия между гражданами и властью. Но очевидно, что такое согласие не возникает само по себе. Общественное согласие – это результат многогранных неустанных усилий, – отметил Президент. По его словам, последовательно реализуется концепция «Слышащего государства», предусматривающая постоянный диалог власти с населением и оперативное реагирование на запросы общества. – Мы претворяем в жизнь концепцию «Слышащего государства». В основу масштабных преобразований заложены принципы открытого диалога, учета запросов общества и оперативного реагирования на обращения граждан. Представители всех уровней власти, включая министров, акимов и депутатов, должны принимать самое активное участие в этой важной работе. Это конституционная обязанность государственных служащих, – сказал Глава государства. Президент остановился на вопросах правовой культуры и необходимости формирования уважительного отношения к закону. – В последние годы в стране осуществляются фундаментальные правовые и социальные реформы. Как прогрессивная нация мы обязаны укоренить принцип «Закон и Порядок» в качестве неотъемлемой черты нашей национальной идентичности. Необходимо простым языком разъяснять гражданам, особенно молодежи, необходимость уважения к Закону и законопослушания. Соблюдение законности и порядка являются непременным условием для обеспечения высокого качества жизни граждан, – отметил он. Глава государства напомнил, что реформирование системы административной юстиции является частью масштабной конституционной модернизации страны. – Этот основополагающий принцип четко отражен в Новой Конституции, принятой на общенациональном референдуме. Основной закон Казахстана – это незыблемый фундамент Справедливого общества, в котором обеспечены равные возможности для всех граждан. Высшей ценностью, закрепленной в нашей Конституции, являются человек и его неотъемлемое право на жизнь. Конституция устанавливает такие основополагающие принципы деятельности государства, как соблюдение прав и свобод граждан, обеспечение верховенства закона и повышение благосостояния народа, – отметил Касым-Жомарт Токаев. Он подчеркнул, что административная юстиция стала одним из ключевых элементов новой модели взаимодействия государства и общества. – Как вы знаете, в 2019 году я заявил о необходимости принятия новой модели административной юстиции. Это был очень важный шаг, предпринятый с целью защиты наших граждан и предпринимателей от незаконных действий со стороны властей. В 2021 году вступил в силу Административно-процессуальный кодекс, – отметил Глава государства. По его словам, существенную роль в развитии обратной связи между государством и обществом сыграла цифровизация государственных услуг и запуск платформы «е-Өтініш». – Новый импульс взаимодействию государства и общества придал запуск онлайн-платформы «е-Өтініш», которая стала инструментом для максимально прозрачного и эффективного рассмотрения обращений граждан и принятия оперативных решений. Эта система также предоставила широкие возможности для сокращения бюрократической волокиты и учета общественного мнения. Таким образом, между обществом и государством был сформирован принципиально новый формат диалога. Тот факт, что за последние пять лет в государственные органы поступило около 16 миллионов обращений, служит убедительным доказательством этого, – подчеркнул Президент. Говоря об изменениях в судебной системе, произошедших после внедрения административной юстиции, он отметил, что административное судопроизводство стало важным индикатором качества работы государственных органов. – Государственные органы обязаны по закону доказывать правомерность своих решений и действий. Согласно статистике, в последние годы более половины судебных решений было вынесено в интересах граждан и бизнеса. Безусловно, это является конкретным результатом работы административной юстиции. Таким образом, наше общество начинает избавляться от застарелого стереотипа о том, что судьи всегда принимают сторону представителей власти, – сказал Касым-Жомарт Токаев. Одной из ключевых задач дальнейшего развития системы Глава государства назвал переход к профилактике нарушений. – Закрепление административной юстиции в новой Конституции как самостоятельной формы судопроизводства имеет принципиально важное значение. В повестке дня – переход от реактивной модели судебного обжалования к стратегическому управлению судебными рисками. Правительством уже разработаны соответствующие правила. Теперь предстоит обеспечить единообразие административных актов и процедур на центральном и местном уровнях, – подчеркнул он. Президент отдельно отметил, что судебная и правоохранительная реформы реализуются одновременно с масштабной экономической трансформацией страны. – Сейчас до 80 процентов судебных решений выносится в пользу инвесторов. В ходе встреч с национальными и иностранными инвесторами я настаиваю на том, что власть и бизнес должны конструктивно взаимодействовать, открыто обсуждать актуальные проблемы, общими усилиями искать пути их решения. Поручаю должностным лицам, находящимся у власти, в любой спорной ситуации искать компромиссы, но при этом поиск решения не должен противоречить требованиям правовой системы, – поставил задачу Касым-Жомарт Токаев. Он сделал акцент на деятельности суда и арбитражного центра МФЦА, работе Инвестиционного штаба при Правительстве и создании Комитета по защите прав инвесторов при Генеральной прокуратуре. – В настоящее время Казахстан лидирует в регионе по показателям привлечения иностранных инвестиций. Однако расслабляться нельзя. Нам необходимо упорно трудиться и стремиться к еще более высоким целям. Потенциал нашей страны для этого вполне достаточен, – поручил Глава государства. Глава государства также напомнил о создании специального правового режима для города Алатау. – Как известно, недавно я подписал Конституционный закон «О специальном правовом режиме города Алатау». В этом важном документе закреплена правовая основа для формирования экосистемы «умного города». Специальный правовой режим предусматривает расширение возможностей государственного управления вплоть до особого функционирования судебной системы. Прогрессивные регуляторные инструменты позволят внедрять лучшие мировые практики, апробировать передовые инновационные решения, создать все необходимые условия для реализации этого уникального проекта. Наша главная цель – превращение города Алатау в цифровую агломерацию будущего, полюс притяжения новых технологий, – отметил Президент. Практические результаты судебной реформы на форуме представил председатель Верховного Суда Республики Казахстан Асламбек Мергалиев. Он сообщил, что за последние годы были проведены системные изменения, направленные на унификацию судебных процедур и укрепление гарантий справедливого правосудия. По его словам, в 2024 году в АППК был закреплен новый принцип единообразия административных процедур и административных актов, обязывающий государственные органы принимать одинаковые решения в аналогичных ситуациях. Кроме того, с 2025 года в стране введена экстерриториальная подсудность. – В отличие от уголовно-гражданского судопроизводства, пересмотр административных дел в Верховном Суде осуществлялся по принципу сплошной кассации. Это было необходимо для формирования надлежащей правоприменительной практики по всем категориям публично-правовых споров. В рамках унификации судопроизводства модель сплошной кассации реализована для вновь образованных самостоятельных кассационных судов, – отметил Асламбек Мергалиев. Председатель Верховного Суда привел статистические данные, свидетельствующие об эффективности реформы. – За последние пять лет в суды поступило более 150 тысяч административных исков. При этом количество обращений ежегодно стабильно растет. Это свидетельствует о том, что граждане и представители бизнеса доверяют новому формату судопроизводства, рассматривая его как эффективный механизм восстановления нарушенных прав. Особенно показателен рост доли дел, выигранных гражданами: с 15 почти до 60 процентов. За этими цифрами стоят устранение административных барьеров и восстановленные права конкретных людей, предпринимателей и инвесторов, – сообщил он. По его словам, Верховный Суд ежегодно анализирует судебную практику по инвестиционным спорам, которые чаще всего связаны с налогообложением, таможенным регулированием, вопросами экологии и недропользования. При этом с 2024 года фиксируется снижение количества таких споров. Что касается общественного доверия, глава Верховного Суда привел данные Бюро национальной статистики, согласно которым, уровень полного доверия населения к судебным органам достиг 63,2 процента, тогда как в 2023 году составлял 55 процентов. В ходе последующей панельной сессии участники перешли к оценке практического влияния реформы на бизнес-среду и инвестиционный климат. Председатель Правления Ассоциации инвесторов Казахстана Рустам Журсунов отметил, что введение АППК стало одной из наиболее успешных правовых реформ последнего десятилетия, обеспечив внедрение таких принципов, как активная роль суда, презумпция правоты заявителя, возложение бремени доказывания на государственный орган, а также принципов справедливости, соразмерности и охраны права на доверие. По данным Ассоциации, в 2024 году предприниматели подали 8 453 административных иска. Наибольшее количество споров связано с государственными закупками, налоговыми вопросами и земельными отношениями. Также были представлены результаты анализа более 665 тысяч обращений юридических лиц в системе e-Otinish за 2025 год. Наибольшее количество обращений поступило в Министерство финансов и Аппарат Правительства. Основные вопросы касались налогообложения, НДС, электронных счетов-фактур, государственных закупок, земельных отношений и регистрационных процедур.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
