В Восточно-Казахстанской области состоялось заседание межведомственной рабочей группы по вопросам защиты бизнеса и мониторингу фактов возможного необоснованного уголовного преследования предпринимателей. Мероприятие прошло с участием представителей правоохранительных и надзорных органов, а также Палаты предпринимателей ВКО.
Как было отмечено в ходе заседания межведомственной рабочей группы, любые факты уголовного преследования предпринимателей находятся на постоянном контроле всех профильных ведомств – органов прокуратуры, Департамента полиции, Департамента экономических расследований, Комитета национальной безопасности. – Главная цель межведомственной рабочей группы – не допустить необоснованного давления на бизнес и обеспечить открытый диалог, при котором предприниматели не боятся обращаться за защитой своих прав, а вопросы разрешаются еще на ранней стадии, не доводя ситуацию до приостановления деятельности, – отметили в региональной Палате предпринимателей. Заместитель начальника 1-го Управления прокуратуры ВКО Иван Богомолов сообщил, что рабочая группа создана именно для обсуждения проблемных моментов, возникающих в правоприменительной практике. – Любые факты необоснованного вовлечения предпринимателей в уголовный процесс подрывают авторитет государственных институтов, наносят ущерб деловой репутации и срывают хозяйственные процессы. Такая практика противоречит курсу государства по поддержке бизнеса и недопустима в условиях современных экономических вызовов, – подчеркнул он. По словам И. Богомолова, действующее законодательство прямо ограничивает возможность регистрации уголовных дел по обращениям, не содержащим признаков преступления. Так, ст. 179 «Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан» запрещает регистрацию заявлений и сообщений, в которых отсутствуют сведения о нарушении законодательства, причиненном ущербе, незаконном доходе либо ином вреде, а также обращений, основанных исключительно на неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданско-правовых обязательств, не признанных судом недействительными, мнимыми или притворными. Генеральным прокурором было издано указание, направленное на исключение необоснованного начала досудебных расследований в отношении субъектов предпринимательства, где предписано не допускать незаконного вмешательства в деятельность бизнеса, не регистрировать в «Едином реестре досудебных расследований» поводы, связанные с хозяйственными спорами гражданско-правового характера, а также обеспечить корректное заполнение соответствующих реквизитов в информационных базах. По статистике, в прошлом году в отношении бизнеса было зарегистрировано десять досудебных расследований. Однако фактическое количество дел, связанных с предпринимательством, оказалось значительно выше. Ряд уголовных дел впоследствии был прекращен по реабилитирующим основаниям, поскольку судом не были признаны недействительными гражданско-правовые отношения между сторонами. По мнению представителя прокуратуры, подобные действия подрывают принцип верховенства права и формируют у бизнеса устойчивое ощущение двойного давления, что в конечном итоге разрушает доверие общества к правоохранительной системе. Для недопущения таких ситуаций прокуратурой области еще с 2019 года введена практика обязательного согласования каждого факта регистрации уголовных дел специальных органов с отраслевым управлением прокуроров области. Дела данной категории еженедельно рассматриваются при курирующем заместителе прокурора области. Кроме того, в настоящее время рассматривается возможность внедрения двухстадийной модели досудебного расследования по экономическим правонарушениям, предполагающей предварительную процессуальную проверку и лишь затем – полноценное расследование при наличии достаточных оснований. – Мы полагаем, что такой подход позволит в разы сократить факты вовлечения добросовестного бизнеса в орбиту уголовного преследования, – подчеркнул Иван Богомолов. Исполняющий обязанности руководителя Департамента экономических расследований по ВКО Тимур Муканов сообщил, что для недопущения нарушения прав бизнеса работа ведомства сосредоточена на двух ключевых направлениях. Это исключение нарушений прав субъектов предпринимательства в ходе досудебного производства и превентивная работа, в том числе с использованием площадки региональной Палаты предпринимателей. – В регионе реализуются проекты «Защита бизнеса» и «Мінсіз тергеу», направленные на недопущение нарушений прав и законных интересов добросовестных предпринимателей. При этом регистрация досудебного расследования невозможна при отсутствии достаточных оснований, при обжаловании актов в вышестоящем органе или суде, а также при полном добровольном погашении начисленных налогов (за исключением фиктивных сделок без фактического выполнения работ и услуг), – отметил Т. Муканов. Но, как подчеркнули участники встречи, принцип защиты бизнеса не означает попустительство злоупотреблениям. А для обеспечения прозрачности уголовного процесса все расследования ведутся в электронном формате, с обязательной видеофиксацией следственных действий, внедрена система сплошного видеонаблюдения, позволяющая в онлайн-режиме отслеживать происходящее. По словам заместителя начальника Следственного управления Департамента полиции ВКО Газиза Нуралина, в текущем и прошлом годах уголовных дел, расследуемых в отношении субъектов предпринимательства, не имелось. – Формально часть дел могла быть связана с бизнесом, однако по существу они представляли собой гражданско-правовые, внутрифирменные или доверительные конфликты, не подпадающие под понятие преступлений в сфере предпринимательства, – сказал он. По данным ДП ВКО, все подобные дела находятся на особом контроле Следственного управления, фактов укрытия преступлений в сфере бизнеса не установлено. Департамент полиции строго руководствуется нормами нового законодательства и методиками МВД РК, исключающими регистрацию уголовных дел по обращениям, основанным исключительно на гражданско-правовых спорах без подтвержденного ущерба или незаконного дохода. – Для предпринимателей принципиально важно понимать, что их проблемы не остаются один на один с системой. Такие рабочие группы – это возможность услышать позицию всех ведомств, задать острые вопросы и предотвратить риски для бизнеса еще до того, как ситуация перейдет в уголовно-правовую плоскость. Это напрямую влияет на доверие бизнеса и стабильность предпринимательской среды, – отметила заместитель директора по правовым вопросам Палаты предпринимателей ВКО Айжан Жангирханова. После завершения заседания участники отметили готовность и дальше совместно работать над тем, чтобы «защита прав предпринимателей была не декларацией, а реальным механизмом, действующим на практике».
Подготовила Ольга СИЗОВА, собкор «ЮГ» по ВКО
