12 февраля текущего года в республиканской печати был официально опубликован итоговый проект Конституции (далее – Проект), выносимый на республиканский референдум. Проект знаменует собой большой политико-правовой шаг, который определит будущее развитие страны на многие годы. В этой связи, наверное, уже можно говорить о переходе в политическом смысле к «Третьей республике». Напомним, 22 апреля 2022 года Глава государства во время совещания по внесению изменений и дополнений в Конституцию обозначил тот процесс как переход ко «Второй республике». Как отмечали политологи, референдум 2022 года явился процессом закрепления Второй республики (Тренды развития новых демократий: Казахстан и мир – Астана: Институт Евразийской интеграции, 2022, стр. 111). Таким образом, предстоящий референдум закрепит политико-правовые основы новой Третьей республики.
26 апреля 2022 года на XXIII съезде партии «Аманат» Президент страны ввел в обиход термин «Справедливый Казахстан» и дальнейшие социально-политические реформы были направлены на реализацию этой концепции. Как указано в Основных принципах, ценностях и направлениях внутренней политики Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента РК от 5 ноября 2025 года. № 1081, «Центральной идеей является построение Справедливого Казахстана – открытой, сильной и процветающей страны равных возможностей, прогрессивного и ответственного общества». И теперь эта идея закономерно нашла отражение в Проекте (в его преамбуле). Отмечая своевременность разработки Проекта и его позитивные правовые положения, отвечающие современным требованиям, хотелось бы поделиться размышлениями по поводу некоторых дискуссионных, на наш взгляд, нормах и положениях. Новая Конституция реализует переход от двухпалатного парламента к однопалатному. Рассмотрим некоторые вопросы статуса парламента, избирательного и законодательного процессов и другие вопросы в свете нового Проекта.
Курултай и Қазақстан Халық Кеңесі
Согласно ст. 52 Проекта, Курултай – высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть. Народный Совет Казахстана – высший консультативный орган, представляющий интересы народа (ст. 70 Проекта). Таким образом в политической системе Казахстана появляется новый представительный орган. Характер представительной власти во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное (народное), корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое представительства (Большой юридический словарь, автор и составитель Борисов А.Б., М.: Книжный мир, 2010 г., стр. 572). Согласно Проекту, Народный Совет Казахстана, как и Парламент, будет обладать правом законодательной инициативы и правом выдвигать инициативу о всенародном референдуме. Здесь следует отметить, что эти две инициативы являются важными политико-правовыми полномочиями, учитывая, что внесение любых изменений и дополнений в Конституцию теперь будет проходить через плебисцит (ст. 92 Проекта). Народный Совет Казахстана видится как институт, уравновешивающий парламент. Основные его полномочия определены в ст. 71 Проекта, которым допускается осуществление им иных полномочий в соответствии с конституционным законом. Таким образом, все будет более ясно при принятии нового конституционного закона о Народном Совете. Проект (п. 1 ст. 62) предоставляет право Президенту РК досрочно распускать Парламент. В целях правовой определенности данной нормы необходимо было дополнить ее положением, что «такое право реализуется в случаях, установленных настоящей Конституцией», как это вытекает из ст. ст. 46 и 57 Проекта.
Избирательный процесс
Количественный состав Курултая составит 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе. Больше всего вопросов со стороны экспертов вызывает возвращение к пропорциональной системе избрания народных депутатов. Некоторые эксперты полагают, что этим нарушается пассивное право гражданина «быть избранным» самостоятельно, без членства в партии. Как отмечали политологи, «отсутствие мажоритарной системы создавало условия, когда реальные запросы граждан не удовлетворялись теми, кого они избирали. Прежде всего это было связано с неразвитой партийной системой, которой присуще наличие единственной доминирующей и других аффилированных с властью партий. Как следствие, в составе главного представительного органа, т.е. Парламента РК, долгое время не было по-настоящему народных выдвиженцев (Тренды развития новых демократий: Казахстан и мир – Астана: Институт Евразийской интеграции, 2022, стр. 107). Полагаем, что контраргументом к таким суждениям может быть следующее – возможность гражданина вступить в политическую партию и таким образом реализовывать свое пассивное избирательное право. На наш взгляд, компромиссным вариантом было бы предоставить право участвовать в избирательной гонке не только политическим партиям, но и республиканским общественным объединениям (не политическим) с определенным минимальным количеством членов (например, не менее пяти тысяч членов), что не нарушало бы закрепленный в Проекте принцип пропорциональной системы, но расширяло бы выбор избирателей. Этот вопрос можно было бы урегулировать в рамках предстоящих изменений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 27 сентября 1995 года.
Законодательный процесс
Хотелось бы остановиться на основной функции Парламента – принятии законов. Эксперты довольно критически воспринимали тот факт, что Парламент был ограничен в принятии законов определенным перечнем важных общественных отношений, по которым можно было принимать законы. Если в действующей Конституции 1995 года Парламент принимал законы в 11 наиболее важных сферах общественных отношений, то в Проекте этот перечень расширен до 15 сфер общественных сфер, а также дополнен возможностью принятия законов по «иным вопросам в соответствии с Конституцией». На лицо прогресс. Вместе с тем придерживаемся мнения, что перечень сужает сферу регулирования отношений на законодательном уровне. Право законодательной инициативы предоставлено в действующей Конституции 1995 года Президенту, Правительству и Парламенту. В Проекте этот перечень расширяется – в него дополнительно входит Народный Совет Казахстана. В свете реализации принципа сдержек и противовесов предлагаем в будущей конституционной реформе предоставить право законодательной инициативы и Верховному Суду Республики Казахстан. Следует отметить перешедшую из действующей Конституции норму о наделении Правительства правом в особых случаях принимать временные нормативные правовые акты, имеющие силу закона. На наш взгляд, данная норма нарушает принцип разделения государственной власти на ветви и их взаимодействия, закрепленный в п. 4 ст. 4 Проекта, наделяя исполнительный орган законодательными полномочиями. При этом закреплено, что законопроекты, внесенные в Курултай в порядке законодательной инициативы Правительства в рамках ч. 1 п. 4 ст. 60 Проекта, подлежат рассмотрению Курултаем немедленно. Вместе с тем, если такие условия возникают в период парламентских каникул (июль-август), то требование о немедленном их принятии Курултаем становится невыполнимым. В целом, поднятые вопросы в будущем могли бы быть предметом конституционных изменений. Надеемся, что принятие Проекта на референдуме в целом ознаменует новый этап развития страны, новые возможности и новые позитивные правовые последствия.
Аскар УРТЕМБАЕВ, магистр права
