КОМИССИЯ ПО КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ РАССМОТРЕЛА ПАКЕТ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ОБНОВЛЕНИЮ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ОБСУЖДАЛИСЬ ИЗМЕНЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОДНОПАЛАТНОГО ПАРЛАМЕНТА КУРУЛТАЯ, ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА, РАБОТЫ СУДОВ И МЕХАНИЗМОВ ПРАВОЗАЩИТЫ, А ТАКЖЕ СОЗДАНИЕ НОВОГО КОНСУЛЬТАТИВНОГО ОРГАНА — НАРОДНОГО СОВЕТА.
В Казахстане продолжается работа Комиссии по конституционной реформе, созданной Указом Президента от 21 января 2026 года. 26 января состоялось второе заседание комиссии, в ходе которого были рассмотрены сводные предложения по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан. Обсуждение охватывало ключевые институты государственной власти, парламентскую модель, судебную систему и правозащитные механизмы. Выступая на заседании, министр юстиции Ерлан Сарсембаев подчеркнул, что представленный пакет поправок является результатом широкой общественной и экспертной дискуссии. – Изменения были выработаны с учетом предложений, поступивших от граждан, политических партий, общественных организаций и экспертов, – отметил министр. По его словам, поправки затрагивают разделы и статьи Конституции, регламентирующие функции Правительства, деятельность Конституционного суда, органов прокуратуры и судебной власти, правозащитные механизмы, местное самоуправление, а также принципы установления специального правового режима на отдельных территориях. Отдельный акцент был сделан на процедуре внесения изменений в Основной Закон.
– Учитывая важность порядка внесения изменений и дополнений в Конституцию, предлагается выделить соответствующие регламентирующие нормы в отдельный раздел, – подчеркнул Ерлан Сарсембаев. Министр юстиции подробно остановился на пересмотре конституционной регламентации деятельности Правительства. В частности, предлагается исключить полномочия по утверждению государственных программ, а также функции руководства деятельностью государственных комитетов. – Согласно новой системе государственного планирования госпрограммы не являются документами данной системы. Такие программы будут разрабатываться и утверждаться по мере необходимости, – пояснил он. Также предлагается исключить полномочия Правительства по отмене и приостановлению актов государственных комитетов, что, по мнению разработчиков поправок, позволит более четко разграничить ответственность между уровнями исполнительной власти. Говоря о судебной системе, Ерлан Сарсембаев напомнил о значении введения специализированных административных судов в 2021 году. В связи с этим рекомендуется прямо закрепить в Конституции положение о том, что судебная власть осуществляется посредством административного судопроизводства.
– Это придаст административным судам конституционно-правовой статус, повысит гарантии защиты прав граждан в публично-правовых спорах и укрепит доверие общества к судебной власти, – подчеркнул он. Отдельный блок поправок касается перераспределения полномочий между Президентом и будущим однопалатным парламентом – Курултаем. По словам министра, Президент как высшее должностное лицо несет ключевую ответственность за функционирование государства. Предлагается закрепить, что Президент с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа его депутатов, назначает вице-президента, премьер-министра, 10 судей Конституционного суда, 6 членов Центральной избирательной комиссии и 8 членов Высшей аудиторской палаты. – Президент наделяется правом распускать Курултай в случае повторного отказа в даче согласия на назначение на указанные должности. Данная конструкция выполняет превентивную функцию, стимулируя политические силы к поиску компромисса и ответственному поведению, – заявил Ерлан Сарсембаев. В свою очередь депутат Сената Парламента РК Нурлан Бекназаров отметил, что в связи с переходом к однопалатному парламенту предполагается внесение значительных изменений в ряд статей Конституции в разделе «Парламент», касающихся его формирования, избрания, полномочий, компетенции, процедур принятия законов и состава. При этом некоторые статьи предполагается полностью отменить. Сенатор подробно остановился на статусе нового парламента. – Согласно проекту Курултай – это высший представительский орган, осуществляющий законодательную власть Республики Казахстан. Полномочия Курултая начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии вновь избранного Курултая. Организация и деятельность Курултая, правовой статус его депутатов определяются Конституционным законом, – сказал Нурлан Бекназаров. Как сообщил сенатор, Курултай предлагается формировать из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе представительства на едином общенациональном избирательном округе. Также установить срок полномочий депутатов Курултая – пять лет. В ходе заседания комиссии обсуждались сроки выборов депутатов Учредительного собрания, порядок голосования, механизм избрания Председателя Курултая, а также требования и запреты, предъявляемые к кандидатам. Отдельное внимание Нурлан Бекназаров уделил инициативе Президента по созданию Народного совета – нового высшего консультативного органа, который объединит общественно-политические объединения и активных граждан и станет дополнительным каналом участия общества в выработке государственных решений. Включение в Конституцию отдельного раздела о Народном совете, как отметил депутат, подчеркивает его особую значимость. – Народный совет – это высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана, и его состав формируется из граждан Республики Казахстан. Особо следует подчеркнуть, что порядок создания Народного совета, его состав, полномочия и вопросы организации деятельности закрепляются Конституционным законом, – сказал Нурлан Бекназаров. В рамках второго заседания Комиссии депутат Мажилиса Парламента РК Снежанна Имашева представила сравнительную таблицу поправок, подготовленную по итогам первого заседания комиссии, и предложила последовательно рассмотреть положения Преамбулы и статей 1-39 Конституции. В своем выступлении она отметила особую роль Преамбулы. – Преамбула Конституции – это не формальное вступление, а идейно-моральное ядро Основного Закона, определяющее цели его принятия и базовые ориентиры развития государства, – подчеркнула С. Имашева. По ее словам, представленные предложения направлены на уточнение и укрепление основ конституционного строя, повышение юридической определенности норм и усиление правозащитных механизмов. В ходе обсуждения рассматривались положения I и II разделов Конституции, включая закрепление принципов правового и светского государства, защиту человеческого достоинства, права на жизнь, личную свободу и неприкосновенность, охрану частной жизни и персональных данных. Как отмечалось в ходе заседания, предлагаемые изменения ориентированы на усиление практической применимости конституционных норм и формирование единых подходов к их толкованию. Также обсуждались инициативы, касающиеся развития человеческого капитала, образования, науки и культуры, усиления социальных гарантий, охраны окружающей среды и защиты семьи.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
