ПЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО КУРУЛТАЯ, ПРОШЕДШЕЕ ПОД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОМ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАСЫМ-ЖОМАРТА ТОКАЕВА, СТАЛО ИСТОРИЧЕСКИМ СОБЫТИЕМ, ОПРЕДЕЛИВШИМ ВЕКТОР РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА НА ДЕСЯТИЛЕТИЯ ВПЕРЕД. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ПРЕДСТАВИЛ ПЛАН МАСШТАБНОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ И ЦЕННОСТНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СТРАНЫ.
Вэтом году мероприятие стало ключевой площадкой для обсуждения социально-экономического развития страны, укрепления национального самосознания и реализации стратегических инициатив Президента Казахстана. Открывая заседание, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул значимость проведения Курултая именно на сакральной территории Кызылординской области. Он напомнил о богатой истории региона и его особой роли в формировании казахской государственности. – Для нашего народа данный регион играет особую роль. Городища Чирик-Рабат, Жанкент, Сыганак, Алтынасар, Баршынкент свидетельствуют о древней городской культуре на казахской земле. Можно сказать, что Кызылорда является их законным преемником и имеет большое историческое значение, – отметил Президент. Глава государства напомнил, что столетие назад Кызылорда была столицей Казахстана, где принимались ключевые решения, определявшие будущее государства, и подчеркнул культурное наследие региона и вклад местных жителей в сохранение национальных традиций. – Вся наша страна знает прославленных Жиенбая, Нуртугана, Нартая, стоявших у истоков школ устной эпической традиции. Присырдарьинская земля – Родина настоящих тружеников. В советский период около ста кызылординцам было присвоено звание Герой труда. Наш народ гордится знаменитым рисоводом Ибраем Жахаевым, его имя стало символом трудовой доблести. Выдающийся путь ударников труда прошлого достойно продолжает нынешнее поколе ние, – сказал Касым-Жомарт Токаев. Далее Президент обратился к современному состоянию региона и подчеркнул динамичное развитие экономики Кызылординской области. Он отметил, что стратегические инвестиции и инфраструктурные проекты открывают новые возможности для бизнеса и жителей региона. – В прошлом году валовой региональный продукт вырос на 6,5 процента, за три года в регион привлечено около двух триллионов тенге инвестиций. В прошлом году реализовано 27 инвестиционных проектов. В их числе следует особо отметить запуск новой ТЭЦ. Стратегический объект, построенный полностью за счет средств инвесторов, повысит энергетическую безопасность региона, – сообщил Глава государства. Эти достижения дополняются значительными успехами в социальной сфере. Президент подчеркнул, что улучшение условий жизни жителей области – приоритет государственной политики. – За три года здесь построено 34 образовательных, 45 культурных и спортивных, 40 медицинских объектов. По моему поручению в Кызылорде начато строительство многофункциональной больницы, рассчитанной на 300 коек. В скором времени будут также построены поликлиника на 500 мест и перинатальный центр на 200 мест, – отметил Касым-Жомарт Токаев. Глава государства также коснулся вопросов водных ресурсов, которые остаются стратегическим приоритетом для Казахстана. Он подробно остановился на проблемах Аральского моря и подчеркнул необходимость международного сотрудничества для сохранения экологии региона. – Его спасение – задача, все еще актуальная для всего человечества, я говорил об этом в своем Послании. Благодаря многолетней последовательной работе мы смогли сохранить Северный Арал, который на протяжении нескольких лет постепенно восстанавливается. В настоящее время разрабатывается проект поднятия Кокаральской плотины, реализация которого начнется в конце текущего года. Появится возможность существенно увеличить объем воды в Малом Арале. Но не все в наших руках. Большинство крупных рек Казахстана берут начало в соседних странах, – сказал Президент. В Контексте экологических вопросов Глава государства отметил, что вода является стратегическим ресурсом страны, и ее грамотное распределение напрямую влияет на экономическое развитие и качество жизни граждан. – Вода – стратегический ресурс для нашей страны. Мы должны системно заняться водным вопросом. В прошлом году я предложил создать Международную водную организацию. Нам необходимо последовательно продвигать эту инициативу в рамках реформирования Организации Объединенных Наций. В апреле в Астане пройдет Международный экологический саммит. На форуме мы обсудим проблему Аральского моря с главами государств – членов Международного фонда спасения Арала, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. Говоря о вопросах гражданского общества и реформах, Глава государства выделил роль Национального курултая как платформы для обсуждения инициатив, способствующих социальной справедливости и экономическому развитию. – Национальный курултай сыграл исключительную роль в этих процессах. За четыре года членами Курултая выдвинуто множество важных инициатив, на основе их предложений принято 26 законов. Только этот факт наглядно показывает, что Курултай стал основной движущей силой масштабных реформ. В частности, были предприняты конкретные шаги, направленные на обеспечение прав женщин и безопасности детей, – сказал Президент.
Он подробно остановился на таких направлениях работы, как защита прав женщин, обеспечение безопасности детей, борьба с лудоманией и наркотиками, упорядочение ономастики, внедрение новых почетных званий и формирование ценностей, определяющих новое качество нации. – Мы определили основные ценности, формирующие новое качество нации. Ставим заслон социальным порокам, угрожающим будущему молодых поколений. Члены Курултая выступили с инициативой по упорядочению работы в сфере внутренней политики. Вы принимали непосредственное участие в подготовке соответствующего документа. В результате в прошлом году были утверждены основные принципы, ценности и направления внутренней политики Республики Казахстан, – отметил Касым-Жомарт Токаев. Президент коснулся недавних трагических событий, связанных с насилием над женщинами, подчеркнув необходимость строгих мер и воспитательной работы. – Жестокое убийство девушки по имени Нурай в Шымкенте вызвало широкий общественный резонанс по всей стране. Курултай получил в связи с этим происшествием более 130 обращений. Установлено, что подозреваемый преследовал Нурай и угрожал ей. В конечном счете, все закончилось ее гибелью, – сказал Президент. Он указал на ответственность государственных органов в таких ситуациях. – В связи с этим мною дано поручение министру внутренних дел дать правовую оценку действиям департамента города Шымкента. Генеральному прокурору также надлежит взять на контроль это дело, – подчеркнул Глава государства. Президент акцентировал внимание на том, что подобные преступления подрывают авторитет нации и создают угрозу безопасности граждан, указав на необходимость сочетания правовых мер с воспитательной работой по формированию гражданской ответственности и уважения к закону. – Похищение невест – это вопиющие и варварские преступления, которые подрывают авторитет нашей нации. Такие жестокие деяния абсолютно недопустимы, – заявил Президент. Касым-Жомарт Токаев отметил, что защита прав граждан, особенно женщин и молодежи, должна сопровождаться формированием культуры соблюдения закона и высокой гражданской ответственности и призвал к укреплению общественных институтов, обеспечивающих безопасность и справедливость для всех. – Крайне важно, чтобы правовые новации были тесно увязаны с ростом самосознания нации и укреплением гражданской ответственности. Принцип «Закон и Порядок» – един для всех. Каждый гражданин нашей страны обязан неукоснительно соблюдать его, – подчеркнул Президент. Переходя к вопросам воспитания молодежи, Глава государства отметил, что формирование патриотизма, уважения к законам и активной гражданской позиции должно начинаться с семьи, образовательных учреждений и общественных организаций. Он акцентировал внимание на необходимости системного подхода к развитию моральных и духовных ценностей в обществе. – Базовые жизненные установки и моральные ориентиры закладываются в семье и школе. Поэтому эти фундаментальные институты должны постоянно находиться в зоне нашего особого внимания. Нельзя позволить разного рода политическим авантюристам подорвать ценностное ядро нашей нации, направить молодежь по ложному пути новомодных «альтернативных» моральных ценностей, – отметил Касым-Жомарт Токаев. Президент также подчеркнул, что государство готово защищать права граждан, обеспечивать свободу совести и выбор жизненных установок, при этом отстаивая традиционные и национальные ценности. По его словам, соблюдение закона, ответственность и гражданская сознательность являются фундаментом устойчивого развития страны и формирования справедливого общества. Наряду с этим Глава государства обратил внимание на внешнеэкономические вопросы и внедрение цифровизации и искусственного интеллекта, напомнив, что в 2026 году Казахстан председательствует в Евразийском экономическом союзе. – Для нас это вопрос продовольственной безопасности. Поэтому я говорю о справедливости интеграции. Правительству следует более активно работать для защиты национальных интересов. Нужно находить справедливый баланс взаимных интересов, умело, аргументированно, профессионально отстаивать позиции Казахстана. Только так мы сможем сделать нашу экономику более конкурентоспособной на международном рынке, – сказал К.-Ж. Токаев. Особое внимание Президент уделил вопросам справедливой интеграции и защите отечественных производителей. – Нельзя назвать нормальной ситуацию, когда под неоправданным давлением оказалась сфера сельскохозяйственной переработки Казахстана. Наши предприятия вынуждены сокращать производство под напором субсидируемых товаров из государств-участников ЕАЭС. А для нас это вопрос продовольственной безопасности. Поэтому правительству необходимо более активно защищать национальные интересы и обеспечивать справедливый баланс интеграции, – отметил Глава государства. Президент подчеркнул, что внешнеполитический вектор страны в текущих условиях должен быть сбалансированным и направленным на защиту стратегических интересов. – Мы стали свидетелями возникновения новых явлений, к которым нам и последующему поколению предстоит адаптироваться. Эрозия международного права, рост военных расходов и кризис доверия подрывают усилия мирового сообщества по построению справедливого миропорядка. В этих условиях дипломатия Казахстана должна быть продуманной, профессиональной и направленной на обеспечение национальной безопасности, – заявил Касым-Жомарт Токаев. В числе приоритетов страны – широкое внедрение искусственного интеллекта, цифровизация экономики и повышение эффективности интеграционных процессов. – Цифровизация и искусственный интеллект создают совершенно новую реальность, где уже нет места казалось бы устоявшимся представлениям и практикам. В условиях глобальной цифровой экономики количество населения стран, скорее всего, уже не будет иметь критически важного значения. Успешными станут нации, сумевшие адаптироваться к новой реальности, созданной искусственным интеллектом, и, более того, активно, предметно участвующие в процессе формирования такой реальности. Поэтому Казахстан вступил на путь форсированного развития цифровизации и внедрения искусственного интеллекта во все сферы общественной и личной жизни. Мы стали вкладывать большие средства в образование, науку и высокие технологии, поскольку исходим из острой необходимости повышения качества человеческого капитала, что особенно важно на этом переломном этапе исторического развития страны. Главное, чтобы эти планы не утонули в презентациях и форумах с пустыми обещаниями гражданам. Нам нужны реальные успехи, а не пиар-акции и имитация прогресса. Год цифровизации и искусственного интеллекта – не дань моде и, тем более, не декларация, а конкретная задача для всего государственного аппарата, – считает Касым-Жомарт Токаев. Важной частью выступления стала парламентская реформа, которая, по словам Президента, является стратегическим шагом для укрепления институциональной устойчивости государства. – Вы знаете, что инициатива о необходимости перехода к однопалатному Парламенту была обнародована мною в прошлогоднем Послании. В обществе эта важная идея нашла широкий отклик, и 8 октября я подписал распоряжение о создании Рабочей группы по парламентской реформе. В ее состав вошли известные правоведы, эксперты, представители политических партий и общественных организаций, – подчеркнул Президент. Основной целью реформы, по словам Главы государства, является формирование эффективного, профессионального и ответственного Парламента. – Новый законодательный орган должен обеспечить всестороннее законодательное сопровождение проводимых в стране масштабных преобразований. Как показывает передовой мировой опыт, для этого необязательно увеличивать количество депутатов. Дело ведь не в количестве, а в качестве! В Парламенте должны быть настоящие патриоты и профессионалы – это самое главное! В результате детального анализа обращений граждан, жарких дискуссий в рамках Рабочей группы решено определить количественный состав – 145 депутатских мандатов, – сказал Президент. Кроме того, реформой предусматривается усовершенствование механизмов формирования ключевых государственных органов, включая Конституционный суд, Высшую аудиторскую палату и Центральную избирательную комиссию. – Теперь же предлагается, чтобы назначение всех членов этих важных государственных структур осуществлялось исключительно с согласия Парламента. Предлагается также наделить депутатов высшего представительного органа страны полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению Президента. Это большой шаг в развитии казахстанского парламентаризма, укреплении системы сдержек и противовесов между ветвями власти, – отметил Глава государства. Президент подчеркнул необходимость сохранения регионального представительства и социальной инклюзивности. – Но на региональном уровне считаю необходимым сохранить мажоритарную систему. Голос жителей регионов должен быть хорошо слышен. Это моя твердая позиция. В ходе обсуждений мне рекомендовали сохранить президентскую квоту в Парламенте. Но убежден, что новый Парламент не нуждается в чьей-либо опеке и присмотре. Там не должно быть каких-либо эксклюзивных назначенцев, депутаты должны избираться по единым для всех правилам, – подчеркнул он. Отдельно Глава государства остановился на создании нового консультативного органа – Народного Совета Казахстана (Халық Кеңесі), который станет платформой для диалога между властью, обществом и этнокультурными объединениями. – На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа или трибуна для регулярного проведения общенационального диалога по всем вопросам общественного развития. Данная платформа включит в себя основные общественно-политические объединения и структуры, содействующие единству и сплоченности нашего народа. Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными. В качестве нового института предлагаю создать Қазақстанның Халық Кеңесі – Народный Совет Казахстана. Считаю исключительно важным сохранить в деятельности нового органа стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая – последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан. Вместе с тем Халық Кеңесі – Народный Совет по своей сути станет новым государственным органом, вобравшим в себя опыт консультативных структур других стран, – сказал Касым-Жомарт Токаев. Президент также акцентировал внимание на необходимости конституционных изменений, которые обеспечат прозрачность власти и легитимность лидера страны. Касым-Жомарт Токаев считает, что главная цель политической модернизации заключается не в формальных изменениях, а в положительной трансформации самой сути государственных институтов и улучшении их взаимодействия. – Каждый из вас принимает деятельное участие в реализации масштабных реформ и хорошо понимает логику происходящих преобразований. Главная цель политической модернизации – укрепление потенциала Казахстана, усиление готовности (резистенции) нашей государственности к современным вызовам. Важны не формальные изменения, а положительная трансформация самой сути государственных институтов, улучшение их взаимодействия, – сказал Президент. Он подробно остановился на уже реализованных в 2022 году конституционных и институциональных преобразованиях. – Благодаря конституционным реформам 2022 года нами были приняты меры, направленные на выстраивание сбалансированной политической системы и повышение эффективности государственного управления. В целях укрепления верховенства закона и укоренения правовой культуры был учрежден Конституционный суд. Новый Административный процедурно-процессуальный кодекс изменил баланс судебных вердиктов в пользу граждан и предпринимателей, позволив им успешно отстаивать свои законные интересы, – отметил Глава государства. Президент подчеркнул роль созданных кассационных судов и наделение Уполномоченного по правам человека конституционным статусом как элементов системы защиты гражданских прав. Особое внимание Президент уделил реформам исполнительной власти, включая выборность сельских акимов и конституционным ограничениям, направленным на недопущение концентрации власти в руках родственников Главы государства. – Важной конституционной новацией стал запрет родственникам Главы государства занимать высокие, ключевые должности в системе управления. Таким образом, комплексные изменения затронули все ветви власти – судебную, законодательную, исполнительную, причем, как на центральном, так и на региональном уровнях. Более того, ощутимые перемены произошли и на уровне верховной власти – институте президентства. Все указанные реформы тщательно обдумывались мною, исходя из безусловного приоритета государственных интересов и благополучия народа, – отметил Касым-Жомарт Токаев. Следующим стратегическим шагом Президент предложил учреждение института Вице-президента Республики Казахстан и закрепление его полномочий в Конституции. – Предлагаемая мной новелла органично замкнет собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет. Речь идет об учреждении института Вице-президента Республики Казахстан и соответствующем его закреплении в Конституции. Назначать Вице-президента будет Президент с согласия Парламента простым большинством голосов. Круг его полномочий определяет сам Глава государства, – сообщил Президент. Вице-президент, по его словам, будет представлять интересы страны на международных форумах, взаимодействовать с парламентом, а также работать с общественно-политическими, научными и культурными организациями. Президент отметил, что создание этой должности не ослабляет институт президентства. «Должен подчеркнуть: данное конституционное нововведение не означает ослабления самого института президентской власти. Напротив, пост Президента остается главным в государственной системе. Убежден, Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой, оправдавшей себя, политической системы отказываться нельзя. Тем более, международный опыт убедительно свидетельствует в пользу именно такого выбора, – отметил Глава государства. Президент подчеркнул, что предстоящие реформы создадут мощный импульс развитию страны.
– Уверен, предложенные мною реформы государственной власти, в частности, переход к однопалатному парламенту – Курултаю, создание Халық Кеңесі – Народного Совета, учреждение должности Вице-президента придадут мощный импульс развитию нашей страны, усилят ее потенциал. Наряду с системными преобразованиями 2022 года реализация предстоящих реформ означает переход от модели, утвержденной более 30 лет назад, в 1995 году, к совершенно новой конституционной модели. Если граждане поддержат данные инициативы на общенациональном референдуме, государственность и политическая система Казахстана будут кардинально переформатированы, в стране будет обеспечен более высокий уровень стабильности. Таким образом, мы сможем сплоченно, всем народом противостоять вызовам нынешней нестабильной эпохи, – добавил Касым-Жомарт Токаев. Отметим, для подготовки реформ в стране создана Конституционная комиссия, в состав которой вошли более 100 профессионалов – членов Национального курултая, правоведов, представителей СМИ, региональных общественных советов и маслихатов. Комиссию возглавляет председатель Конституционного суда. Основная задача Комиссии – детально рассмотреть все предложения, обобщить их и подготовить проект изменений. После этого, как сообщалось, будет определена дата общенационального референдума.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
