С 1 июля 2025 года в Казахстане начал работу самостоятельный Кассационный суд по гражданским делам – новая инстанция, созданная для расширения доступности правосудия и разгрузки Верховного Суда. В эксклюзивном интервью «Юридической газете» Председатель Кассационного суда по гражданским делам Аскар СМАЙЛОВ подвел итоги первых месяцев деятельности: от разъяснительной работы и взаимодействия с юридическим сообществом до анализа практики, возврата жалоб и восстановления прав граждан.
– Аскар Спартакович, какие задачи выполняет Кассационный суд по гражданским делам?
– Кассационные суды образованы с 1 июля 2025 года согласно статье 3 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Глава государства на IX Съезде судей отметил: «Самостоятельность кассационных судов значительно расширит доступность правосудия для наших граждан, улучшит условия для инвестиций и ведения бизнеса. Главное, это будет способствовать полноценной реализации принципов справедливости и верховенства права. В то же время данный шаг уменьшит нагрузку на Верховный Суд. Высший судебный орган теперь сможет полностью сосредоточиться на своей приоритетной задаче – обеспечении единообразия судебной практики». Приступив к работе с 1 июля 2025 года, мы сконцентрировались на поставленной Главой государства первостепенной задаче расширения доступности правосудия для граждан. В связи с этим разрешен приоритетный вопрос максимального информирования граждан о создании самостоятельного Кассационного суда по гражданским делам и его деятельности. Проведена разъяснительная работа. В масс-медиа неоднократно мы публиковали разъяснения о полномочиях Кассационного суда по гражданским делам, сроках и порядке кассационного обжалования, практических аспектах составления кассационной жалобы, о порядке уплаты и размерах государственной пошлины, особенностях оформления электронных дел. Позитивным способом разрешения вопроса актуализации информации о создании и работе Кассационного суда по гражданским делам явилось взаимодействие с юридическим сообществом. Активная обратная связь юридического сообщества исключила многие вопросы различного понимания кассационного обжалования. Разработана и утверждена Концепция взаимодействия Кассационного суда по гражданским делам с юридическим сообществом. На встрече с представителями юридического сообщества обсуждены вопросы: – единообразия применения процессуальных норм; – обеспечения эффективного доступа граждан к судебной защите; – права кассационного обжалования лицами, не привлеченными к участию в деле; – качественного оформления и подачи кассационных жалоб; – правильного исчисления сроков обжалования; – формирования электронного дела; – работы сервиса Судебный кабинет.
– Как правило, любой новый формат сталкивается с определенными проблемами. Какие вопросы возникли у Кассационного суда по гражданским делам?
– Как правило, большинство кассационных жалоб подаются представителями (адвокатами, юридическими консультантами) заявителей. На практике мы столкнулись с проблемой увеличения количества возвратов кассационных жалоб, направленных некоторыми представителями. Жалобы им возвращены в связи с нарушением порядка и срока кассационного обжалования. Несмотря на императивную норму ст. 434 ГПК, устанавливающей конкретный перечень судебных актов, подлежащих кассационному пересмотру, представители до сих пор направляют кассационные жалобы о пересмотре судебных актов, не включенных в данный перечень. Такие жалобы возвращаются в силу требования процессуального закона. Возвращены кассационные жалобы представителей ввиду пропуска срока обжалования и отсутствия ходатайства о его восстановлении. Кассационным судом неоднократно публиковались разъяснения о порядке и размерах государственной пошлины в суд, направлены письма в компетентные органы с информацией о реквизитах уплаты государственной пошлины для обжалования судебного акта в кассационном порядке. На практике большая часть кассационных жалоб представителей сторон возвращена именно по причине неверной уплаты государственной пошлины. В результате несоблюдения требований процессуального закона представителями у доверителей необоснованно создается негативное мнение о Кассационном суде. Для решения данной проблемы мы обратились к министру юстиции с письмом о необходимости принятия мер по ненадлежащему качеству подготовки кассационных жалоб некоторыми представителями. В настоящее время нами ведется реестр возвращенных кассационных жалоб, поданных представителями с нарушением норм ГПК.
– Какие меры принимаются Кассационным судом по сохранению стабильности и обновлению судебной практики?
– Новый институт кассационного пересмотра судебных актов нацелен на формирование и неукоснительное соблюдение единой судебной практики. Как отметил Президент Касым-Жомарт Кемелевич Токаев самостоятельность кассационных судов будет способствовать полноценной реализации принципов справедливости и верховенства права. В соответствии с пп. 2) ст. 16-4 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» Кассационный суд изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия нижестоящими судебными инстанциями. В рамках указанных полномочий судьями Кассационного суда, специализирующимися по конкретным категориям споров, проведен анализ судебной практики, по некоторым категориям установлена различная практика. Обсуждены, направлены в суды и опубликованы в масс-медиа разъяснения по судебной практике пересмотра судебных актов в кассационном порядке. В практике возник вопрос относительно кассационных жалоб о пересмотре судебных актов после вынесения постановления кассационной инстанции Верховного Суда об отказе в пересмотре на стадии предварительного рассмотрения. В результате изучения и анализа действующего процессуального законодательства мы пришли к выводу о недопустимости повторного принятия жалобы к кассационному рассмотрению, поскольку сторона реализовала право кассационного обжалования, обратившись в Верховный Суд до 1 июля текущего года. Наш вывод основан на том, что в соответствии с п. 1 ст. 17 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» Верховный Суд является высшим судебным органом и установленная иерархия не позволяет Кассационному суду пересматривать судебные акты Верховного Суда. Создание самостоятельного института кассационного рассмотрения не отменяет силу состоявшихся судебных актов высшего судебного органа. При этом права сторон не ограничены, поскольку в порядке ч. 1 ст. 454-1 ГПК судьи Верховного Суда, в случае наличия оснований, вправе внести представление для пересмотра таких судебных актов. Об этом мы сообщили юридическому сообществу и всем гражданам через масс-медиа.
– Какие судебные акты пересматривает Кассационный суд по гражданским делам и в каких пределах?
– Одним из определяющих факторов эффективной работы Кассационного суда является правильное понимание пределов разбирательства. При разграничении пределов кассационного и апелляционного рассмотрения дела необходимо учитывать предмет рассмотрения. Предметом апелляционного пересмотра являются не вступившие в законную силу судебные акты суда первой инстанции. Как было отмечено, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 413 ГПК. Кассационная инстанция пересматривает вступившие в законную силу судебные акты. Согласно ст. 449 ГПК суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов по имеющимся в деле материалам в пределах доводов кассационной жалобы, протеста. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы кассационной жалобы или протеста и проверить законность обжалованного, опротестованного судебного акта в полном объеме. Таким образом, проверка законности и обоснованности судебных актов в полном объеме для суда апелляционной инстанции является императивной нормой права, для суда кассационной инстанции – факультативной. Возлагая на суд кассационной инстанции право пересмотра судебных актов в полном объеме, законодатель конкретизировал случай, когда это необходимо в интересах установления законности. Отсюда следует, что суд кассационной инстанции не пересматривает в полном объеме судебные акты во всех случаях, а лишь в интересах законности. Четкое понимание пределов кассационного пересмотра дел имеет ключевое значение, поэтому мы подробно разъяснили об этом через социальные сети и другие источники масс-медиа.
– Могут ли обратиться с кассационной жалобой лица, не принимавшие участие в деле в местных судах, но права и интересы которых затронуты состоявшимися судебными актами?
– Кассационный суд по гражданским делам обязан реализовать основополагающий принцип верховенства права. Все равны перед законом и судом. Немаловажным для Кассационного суда является исключение выборочного подхода к лицам, обжалующим судебные акты, поскольку в ходе гражданского судопроизводства никому из граждан, юридических лиц не может быть отдано предпочтение. В Кассационный суд поступали жалобы от третьих лиц, не привлеченных к участию в деле, без соблюдения ими апелляционного порядка обжалования. В этой связи мы подробно разъяснили всем обратившимся лицам установленный порядок обжалования судебных актов в кассационном порядке лицами, не привлеченными к участию в деле. Как установлено в ч. 1 ст. 434 ГПК в кассационном порядке могут быть пересмотрены вступившие в законную силу судебные акты в случае соблюдения апелляционного порядка их обжалования. В соответствии с ч. 4 ст. 401 ГПК апелляционную жалобу вправе подать также лица, не привлеченные к участию в деле, но в отношении прав и обязанностей которых суд принял решение. Лица, права и интересы которых затрагиваются судебными актами согласно ч. 1 ст. 435 ГПК, могут обжаловать вступившие в законную силу судебные акты и в кассационном порядке. Однако указанными лицами кассационная жалоба подается с соблюдением порядка апелляционного обжалования в силу требований ч. 3 ст. 403, ч. 1 ст. 433 ГПК. В случае пропуска срока апелляционного обжалования, не привлеченное к участию в деле лицо в силу ч. 2 ст. 436 ГПК может обратиться в суд кассационной инстанции после отказа в восстановлении срока на обжалование местными судами. В данном случае предметом рассмотрения кассационного суда являются судебные акты об отказе в восстановлении срока на апелляционное обжалование. Следовательно, в любом случае судебные акты, вступившие в законную силу, должны быть предметом пересмотра судом апелляционной инстанции до их обжалования в кассационный суд. – При подаче кассационной жалобы предусмотрена отсрочка уплаты государственной пошлины? – В практике некоторые стороны обращались в суд кассационной инстанции с ходатайством об отсрочке уплаты государственной пошлины. По данному вопросу мы также своевременно разместили разъяснение об отсутствии права Кассационного суда допускать отсрочку уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит уплате в порядке и размерах, установленных ст.ст. 610, 623 Налогового кодекса. – Выносит ли Кассационный суд по гражданским делам частные определения? – Детально изучая практику применения процессуального законодательства Кассационным судом, мы установили отсутствие специальной статьи о праве вынесения частного определения Кассационным судом. Названный вопрос также тщательно изучен нами с выводами о том, что с учетом требований ч. 4 ст. 6 ГПК, по аналогии ст. 270 и 430 ГПК Кассационный суд вправе вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности. Реагирование на нарушение законности частным определением практиковалось и в прежней кассационной инстанции Верховного Суда. В ходе изучения и применения конкретных норм, по различным возникшим вопросам мы делимся об этом в своих публикациях. На сегодняшний день нами опубликовано более 30 пресс-релизов о работе Кассационного суда, в том числе по результатам рассмотренных дел.
– Каково основное отличие новой кассации от предыдущей?
– Главным отличием новой кассационной инстанции является сплошная кассация, исключен прежний выборочный пересмотр судебных актов в кассационном порядке путем рассмотрения дел без предварительного рассмотрения кассационной жалобы одним судьей. Как известно, до создания нового Кассационного суда по гражданским делам, положительное решение о пересмотре судебных актов в кассационном порядке принималось одним судьей Верховного Суда без вызова сторон. С 1 июля 2025 года данный порядок исключен. По принципу сплошной кассации, приняв кассационную жалобу в свое производство, мы пересматриваем судебные акты в составе трех судей и с участием всех лиц по делу. Каждой стороне предоставляется возможность высказать свою позицию по спору.
– Есть положительные результаты внедрения нового формата кассационной инстанции?
– В работе Кассационного суда за небольшой промежуток времени мы наблюдаем положительный эффект внедрения сплошной кассации, значительно повлиявшей на восстановление нарушенных прав и интересов граждан и юридических лиц. По состоянию на начало декабря 2025 года восстановлены права 192 граждан и юридических лиц, в отношении которых судебные акты отменены и изменены. Более 30 дел направлены на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, который обязан своевременно устранять ошибки судов первой инстанции. Как было отмечено, суд апелляционной инстанции согласно ст. 413 ГПК вправе рассмотреть дело в полном объеме и, в отличие от Кассационного суда не ограничен пределами доводов жалобы. Конституционная обязанность каждого судьи Кассационного суда направлена на обеспечение более высокого уровня правовой защиты при рассмотрении дел, требующая принятия ряда значимых решений, направленных на дальнейшее повышение качества правосудия. Судебные акты пересматриваются в составе трех судей. Дела тщательно изучаются каждым судьей состава суда, при необходимости дополнительного изучения материалов дела, анализа действующего законодательства рассмотрение дел откладывается. Законодателем предоставлен шестимесячный срок рассмотрения дел, поскольку кассационный пересмотр судебных актов не терпит спешности, мы должны полноценно реализовать принцип справедливости и верховенства права путем подробного изучения всех материалов дела и дать оценку доводам сторон.
– Какова роль Кассационного суда в формировании судебной практики?
– В целях соблюдения единообразной судебной практики нами подробно изучается и анализируется судебная практика по конкретным категориям споров. Разработан Алгоритм по проведению анализов, обобщений Кассационным судом. Внедрен новый формат изучения судебной практики, направленный на выработку единых подходов к рассмотрению гражданских дел. Проект анализа (обобщения) направляется для внешнего обсуждения в местные суды, юридическое сообщество, при необходимости заинтересованным государственным органам и общественным объединениям. Все полученные предложения и замечания обсуждаются для выработки единой практики. Судьями анализируется судебная практика и правовая основа отдельных споров в целях исключения принятия различных решений в Кассационном суде по гражданским делам. Некоторые анализы судебной практики мы опубликовали в масс-медиа и получили отзывы юридического сообщества.
– Вами ведется прием граждан?
– Два раза в месяц по четвергам мною ведется прием граждан. Время и порядок ведения приема указаны на нашем сайте. Все обращения граждан оперативно рассматриваются, в том числе по результатам приема граждан. Максимально уделяется внимание важности социальной направленности правосудия, связанных с оплатой труда, социальной гарантией, компенсацией, защитой многодетных семей, несовершеннолетних детей, инвалидов, других социально уязвимых категорий граждан.
– Кассационный суд примиряет стороны?
– Примирительные процедуры доступны на всех стадиях судопроизводства, и кассационная инстанция не исключение. Судьи Кассационного суда разъясняют сторонам возможность примирения на стадии кассационного пересмотра. В настоящее время Кассационным судом прекращено 9 дел в связи с примирением сторон. Отрадно, что стороны настроены на мир и после вступления решения в законную силу. Есть случаи примирения сторон, которые находились в конфликте два года. При необходимости Кассационный суд предоставляют время сторонам для примирения. Работа в этом направлении будет продолжена.
Искандер РАМАЗАНОВ
