Как мы знаем, нормотворческая деятельность выступает одним из важнейших направлений работы государственных органов, направленных на реализацию правовых идей и решение проблем правоприменительной практики.
Участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета РК, ведения законопроектной работы, осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов центральных государственных органов и местных органов государственного управления, являются задачами, стоящими перед органами юстиции. В совокупность актов, составляющих действующее право, входят нормативные правовые акты местных органов государственного управления, то есть, так называемое региональное нормотворчество, функциями которого на местном уровне наделены местные представительные органы – маслихаты, местные исполнительные органы – акиматы и акимы. Улучшение качества регионального нормотворчества входит в основу движущих элементов поставленных целей органами юстиции. Так, издание того или иного законодательного акта на центральном уровне подразумевает его реализа цию на местном уровне через принятие соотвествующих нормативных правовых актов. За последние годы Министерством юстиции РК проведена большая работа в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов, существенно изменен порядок регистрации нормативных правовых актов, повышено качество нормотворчества, в том числе и регионального. Так, в 2018 году осуществлен переход проведения государственной регистрации на электронный формат в системе Интернет-портала государственных органов (ИПГО), а также введен механизм предрегистрационного согласования проектов нормативных правовых актов, тем самым, были сокращены сроки государственной регистрации с 30 календарных до пяти рабочих дней. Кроме того, приняты меры по интеграции базы ИПГО с Эталонным контрольным банком нормативных правовых актов, являющимся официальным источником опубликования нормативных правовых актов в электронном виде, что позволило сократить сроки направления зарегистрированного нормативного правового акта на официальное опубликование. Стоит отметить, что Республика Казахстан является первой страной, внедрившей систему электронной регистрации нормативных правовых актов. Одним из нововедений, связанных с совершенствованием регионального нормотворчества, является выведение отдельных нормативных правовых актов из числа подлежащих государственной регистрации в органах юстиции. На сегодняшний день Приказом Министра юстиции РК №408 от 26 июня 2023 года утвержден перечень нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации в органах юстиции, что позволило расширить перечень нормативных правовых актов до 18. Вместе с тем, Приказом Министра юстиции РК № 372 от 12 июня 2023 года внесены изменения в Правила размещения проектов подзаконных правовых актов на интернет-портале открытых данных нормативных правовых актов. Так, разработанные нормативные правовые акты направляются на согласование в заинтересованные государственные органы и размещаются для публичного обсуждения только на Портале. Ранее до направления на согласование в заинтересованные государственные органы проекты размещались для публичного обсуждения на Портале. Также, если на проект не поступило замечаний в период его обсуждения, то автоматически формируется отчет. Если есть замечания или предложения, то формируется предварительный отчет для дополнительного обсуждения. Замечания и предложения, поступившие во время дополнительного обсуждения, принимаются либо отклоняются органами – разработчиками с указанием обоснований. После завершения дополнительного обсуждения на Портале автоматически формируется отчет. На современном этапе развития государства наблюдается активная работа уполномоченных органов по разработке и принятию тех или иных нормативных правовых актов, что требует необходимого уровня компетенции от субъектов правотворчества. В свою очередь, Министерством юстиции будет продолжена работа по дальнейшему повышению уровня законопроектной деятельности и качества принимаемых нормативных правовых актов. Ведь вопрос совершенствования нормотворческой деятельности на месте не стоит, так как сегодня требуется постоянный поиск новых подходов.
Әділ ЕРКІНҰЛЫ, руководитель отдела регистрации нормативных правовых актов Департамента юстиции Павлодарской области
