ДЕПУТАТЫ ПОДВЕРГЛИ КРИТИКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТНЫХ СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ И НАМЕТИЛИ ПУТИ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ПОДЧЕРКНУВ НЕОБХОДИМОСТЬ УСИЛЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН, ПРОЗРАЧНОСТИ РАБОТЫ ЧСИ И ВНЕДРЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ЦИФРОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ КОНТРОЛЯ.
Мажилис Парламента в первом чтении одобрил законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства». По данным разработчиков, инициатива депутатов направлена на повышение защиты прав граждан при исполнении судебных решений и на совершенствование системы работы частных судебных исполнителей. Как сообщалось, законопроект рассматривался на фоне многочисленных жалоб граждан, связанных с деятельностью ЧСИ. Было отмечено, что граждане сталкиваются с блокировкой счетов, ограничением выезда за границу, арестом имущества и случаями присвоения алиментных выплат. Эти нарушения фиксировались Генеральной прокуратурой, что сделало вопрос реформирования исполнительного производства особенно актуальным. Так, проект закона предусматривает ряд мер, направленных на защиту прав должников. В частности, документ вводит обязательное уведомление должника за десять календарных дней до выселения, что позволяет гражданам заранее подготовиться и найти альтернативное жилье. Наряду с этим исключается включение в Единый реестр должников информации о порядке общения с ребенком.
По словам разработчиков, законопроект также предусматривает возможность приостановления исполнительного производства до одного месяца для заключения мирового соглашения и отмены всех мер принудительного исполнения, если истек срок предъявления исполнительного документа. Среди нововведений предусмотрено также право судебного исполнителя, который последним исполнил документ и прекратил производство, отменять аресты, наложенные другими ЧСИ. Для упрощенного производства увеличен порог взыскания с 20 до 40 МРП, что позволит гражданам избежать дополнительных расходов на оплату деятельности ЧСИ. Внесены изменения в порядок проведения электронных торгов арестованного имущества: взыскатель получает право оставить имущество в натуре на любой стадии проведения торгов, а в случае отказа победителя – передать право покупки другим участникам. Еще одним немаловажным нововведением стала норма об исключении необоснованного направления исполнительных документов в другой исполнительный округ. Удержания могут производиться по месту работы или нахождения должника. Особое внимание в законопроекте уделено контролю за деятельностью частных судебных исполнителей. Вводится обязательная аттестация действующих ЧСИ с проверкой знаний законодательства и Кодекса профессиональной чести. Непрохождение аттестации станет основанием для лишения лицензии. Ужесточаются требования к помощникам и стажерам, включая запрет для лиц, привлекавшихся к ответственности за коррупционные правонарушения в течение трех лет. Кроме того, расширяются полномочия органов юстиции по контролю за деятельностью ЧСИ. Документ предусматривает право внесения представлений об устранении нарушений, приостановления действия лицензии, а также обязанность предоставления сведений о движении средств по счетам частных судебных исполнителей по запросу уполномоченных органов. Эти меры, как отмечают разработчики, направлены на повышение прозрачности и снижение риска злоупотреблений. Между тем, дискуссия в Мажилисе выявила ряд острых вопросов относительно практики работы частных судебных исполнителей. Депутат Анас Баккожаев обратил внимание на чрезмерные ограничения, применяемые ЧСИ, особенно к пенсионерам. – Должник является пенсионером, но, зная, что он пенсионер, ЧСИ блокирует счета. Человек не может снять пенсию и, когда идет жаловаться, ЧСИ говорит: «Я не знал». Как не знал? Человек же на пенсии, и таким образом мучают пожилых людей. У нас есть понятие «сохраняемая сумма» – 50 процентов поступлений, или в размере одного прожиточного минимума. Как вы думаете, 50 тысяч вообще хватает, чтобы выжить в нашей ситуации? Получается, что судебный исполнитель оставляет человеку на жизнь только 50 тысяч тенге. Третий момент – ЧСИ видит, что у должника трудная ситуация, но применяет к нему все инструменты: блокирует счета – ладно, за рубеж не дает выезжать – тоже ладно. Но даже лишает прав на вождение автомобиля. Много молодых людей так мучают! Как они будут жить? Это же невозможно. Как он будет зарабатывать? – возмутился депутат. Его поддержал коллега Николай Арсютин, напомнив о фактах присвоения алиментных средств. Конкретные примеры, в свою очередь, привел мажилисмен Бакытжан Базарбек. – ЧСИ Бекбасов похитил с текущего счета деньги. ЧСИ Абдишева похитила деньги, которые были направлены на алименты на содержание воспитанницы Болгамбаевой и потратила на себя. В Павлодарской области ЧСИ Кожабаев за три года завладел деньгами Головко, предназначенных для выплаты алиментов для несовершеннолетних детей. В Алматы девять ЧСИ сняли с текущего счета 23 миллиона тенге, аналогично – в Карагандинской области семь ЧСИ незаконно сняли со счета 110 млн тенге, в Акмолинской области трое ЧСИ присвоили 5,8 млн тенге, которые должны были быть направлены в бюджет. В Западно-Казахстанской области ситуация аналогичная, – подчеркнул депутат. Вице-министр юстиции Бекболат Молдабеков заверил, что минимизировать риски позволят цифровые инструменты контроля. – У нас есть готовый приказ и конкретные дни, когда ЧСИ должен переотправить поступившие деньги взыскателю – теперь он не имеет права держать деньги у себя. Кроме того, мы сделали интеграцию с банками и «Казпочтой» – поступления на счет мы будем видеть с двух сторон, соответственно, у ЧСИ не будет шанса держать деньги. Автоматически: поступили деньги – направляется пуш-уведомление в две стороны, сами граждане, взыскатели, смогут контролировать, и деньги поступят автоматом получателю в срок, – сообщил он. Председатель Республиканской палаты ЧСИ Нуржан Арингазинов признал отдельные ошибки, но уточнил, что не все факты нашли свое подтверждение. – Был озвучен факт – 1,1 млрд тенге, но в ходе проверки этот факт частично не подтвердился. В частности, один случай – 500 млн тенге. Это не хищение, а факт хранения денег на депозите. Это были деньги покупателя на аукционе, процедура аукциона была обжалована и, по заявлению самого покупателя, ввиду возможной девальвации судебный исполнитель эти деньги перевел на личный депозит, – подчеркнул глава палаты. Он добавил, что около 300 млн тенге задолженности по алиментам были переведены взыскателю, но на эти счета наложили аресты другие правоохранительные органы. Всего 8–12 уголовных дел против ЧСИ были прекращены после возмещения ущерба гражданам. Тем не менее, случаи уголовного преследования имели место. Напомним, в Алматы частный судебный исполнитель был осужден за незаконное получение 4,2 млн тенге из бюджета за повторные отчеты по исполнительным производствам. Алмалинский районный суд приговорил его к двум годам и четырем месяцам лишения свободы с запретом заниматься деятельностью на пять лет. Параллельно с законодательными инициативами в стране набирает внимание общественности петиция, авторы которой предлагают отказаться от института частных судебных исполнителей и передать их функции государственным органам с внедрением цифровых платформ и автоматизированных алгоритмов, включая использование искусственного интеллекта. Автор отмечает, что действующая система исполнения судебных решений приобрела коммерческий характер, поскольку доход ЧСИ напрямую зависит от суммы взыскания. По его мнению, это создает конфликт интересов и увеличивает финансовую нагрузку на граждан. В приложении к петиции содержится отдельное обращение к профильному министерству с просьбой изучить эффективность действующей системы и рассмотреть возможность ее замены цифровыми решениями. На данный момент документ находится на стадии рассмотрения, а обсуждение предложенных изменений продолжается в экспертной среде и среди депутатов Парламента.
Амир КАИРГЕЛЬДЫ г. Астана
