КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПОСТАВИЛ ТОЧКУ В ВОПРОСЕ ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ НОРМ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ К ЛИЦАМ, ЗАНИМАВШИМ ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ДО КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ. ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ОПРЕДЕЛИЛО, КАК БУДУТ ПРИМЕНЯТЬСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ИХ ПОВТОРНОМ ИЗБРАНИИ ИЛИ НАЗНАЧЕНИИ ПОСЛЕ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ОСНОВНОГО ЗАКОНА 2026 ГОДА.
Конституционный Суд рассмотрел обращение Президента Республики Казахстан об официальном толковании отдельных положений Конституции от 15 марта 2026 года, регулирующих порядок избрания и назначения на ряд высших государственных должностей. Перед Судом стояла задача определить, распространяются ли установленные новой Конституцией ограничения на лиц, занимавших соответствующие должности в период действия Конституции 1995 года, и подлежат ли учету ранее отработанные сроки полномочий. Проанализировав положения п. 1 ст. 43, п.п. 2 и 3 ст. 72, п. 1 ст. 83 и п. 3 ст. 84 Конституции, Суд пришел к выводу, что предусмотренные ими ограничения связаны исключительно с избранием или назначением в порядке, установленном действующей Конституцией и принятыми в соответствии с ней нормативными правовыми актами. В постановлении отмечается, что Конституция 2026 года не предусматривает учета сроков пребывания в соответствующих должностях, а также фактов избрания или назначения, имевших место в период действия Конституции 1995 года. Следовательно, само по себе занятие такой должности до вступления в силу нового Основного закона не является конституционно-правовым препятствием для последующего избрания или назначения после 1 июля 2026 года. – П. 1 ст. 43, п.п. 2 и 3 ст. 72, п. 1 ст. 83 и п. 3 ст. 84 Конституции 2026 года следует понимать таким образом, что лица, которые в соответствии с Конституцией 1995 года занимают должности, указанные в данных конституционных нормах, могут быть избраны или назначены на соответствующие должности после вступления в силу Конституции 2026 года. Для целей применения установленных указанными конституционными нормами ограничений избрание или назначение таких лиц на соответствующие должности после вступления в силу Конституции 2026 года рассматривается как первое избрание или назначение, – говорится в постановлении КС РК. Официальное толкование предусматривает, что лица, занимавшие соответствующие должности в соответствии с Конституцией 1995 года, могут быть вновь избраны или назначены после вступления в силу Конституции 2026 года. При этом для целей применения установленных ограничений такое избрание или назначение считается первым. Нормативное постановление принято 7 июля 2026 года и является обязательным для исполнения на всей территории Республики Казахстан. Комментируя обращение Президента в Конституционный Суд, первый заместитель Руководителя Администрации Президента Ерлан Карин подчеркнул, что принятое Конституционным Судом постановление носит исключительно нормативно-правовой характер и направлено на единообразное применение положений новой Конституции. – Это правовой ответ на ряд процедурных вопросов, вызванных вступлением в силу новой Конституции. В частности, в связи со вступлением в силу новой Конституции, начиная с 1 июля, должны быть назначены должностные лица, на которых распространяются конституционные нормы об однократности сроков полномочий: председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, председатель и судьи Конституционного Суда, – отметил Ерлан Карин. По его словам, Конституционный Суд дал четкое разъяснение относительно применения принципа однократности полномочий. – Разъяснение Конституционного суда дает четкое правовое толкование – норма об однократности распространяется только на лиц, назначенных на соответствующие должности после вступления в силу новой Конституции. Аналогично по принципу единообразия данное разъяснение касается применения нормы однократности и к действующему Президенту, – подчеркнул первый заместитель Руководителя Администрации Президента. При этом Ерлан Карин отдельно обратил внимание, что принятое постановление не означает автоматического назначения или переизбрания действующих должностных лиц.
– Данное толкование конституционных норм не означает автоматического назначения либо избрания какого-либо должностного лица. Оно определяет только наличие возможности быть избранным или назначенным, – пояснил он. Руководитель Аналитической службы РГУ «Служба центральных коммуникаций» при Президенте РК Ислам Кураев, в свою очередь, считает, что получение официального толкования способствует формированию единообразной правоприменительной практики и снижает риск неоднозначного понимания новых конституционных норм. – Глава государства вывел дискуссию из плоскости кулуарных домыслов в строго правовое русло, – отметил эксперт. По мнению политолога Марата Шибутова, обращение Президента и последующее решение Конституционного Суда следует рассматривать в контексте долгосрочного развития государственной системы. – Ход с решением Конституционного суда – не политическая уловка, как его наивно и однобоко трактуют некоторые наблюдатели, а часть большой стратегии Акорды, – считает политолог.
Линара САКТАГАНОВА г. Астана
