Одним из важных направлений развития судебной системы является разработка методов цивилизованного разрешения правовых споров и конфликтов путем введения институтов примирения и медиации.
В связи с этим, еще 28 января 2011 года был принят Закон РК «О медиации», обновлены кодексы, регламентирующие основы материального и процессуального права, базовых отраслей права. В Послании Главы государства народу РК «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 года отмечено о необходимости развития альтернативных способов разрешения споров в целях поиска компромисса без участия государства. Во всем мире существует практика применения альтернативных форм разрешения правовых конфликтов (Alternative Dispute Resolution — ADR), которые выступают как альтернатива по отношению к официальному правосудию, к судебной системе государства. Рост популярности этих процедур в различных сферах гражданско-правовых отношений привел к существованию многообразных форм этих альтернативных процедур. Анализ имеющейся на учной литературы позволяет сделать вывод о том, что в зарубежной практике ADR стало применяться вследствие перегруженности судебной системы различного рода делами. Современное гражданское процессуальное законодательство предусматривает возможность урегулировать спор в полном объеме взаимных требований либо в части, заключив мировое соглашение, соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации или соглашение об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры либо используя иные способы в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан. Ходатайство об урегулировании спора с применением примирительных процедур может быть заявлено по любому делу искового производства, если иное не предусмотрено законодательством (ст. 174 ГПК). Законодательно закреплено, что суд (судья) принимает меры для примирения сторон, содействует им в урегулировании спора на всех стадиях процесса, начиная с самой первой – стадии принятия иска в производство суда, направляя сторонам приглашение для участия в примирительной процедуре. Введено понятие «досудебный протокол», главным преимуществом которого является возможность сторон раскрыть, представить и обменяться доказательствами, на которые они намерены ссылаться как на основание своих требований или возражений и которыми они намерены воспользоваться в случае рассмотрения дела в суде. В случае составления досудебного протокола процессуальные сроки принятия иска продлеваются с десяти до 15 рабочих дней со дня его поступления (ст.ст. 73, 150). Судебная практика доказала эффективность данного института – на стадии принятия иска стороны, оценив имеющиеся доказательства и правовую перспективу иска, отступают от принципиальных позиций и приходят к соглашению. Важным фактором примирения сторон на стадии принятия иска в производство суда служит возможность урегулирования спора без возбуждения гражданского дела, без придания сторонам статуса истца и ответчика, фиксации этих сведений в электронной базе «Төрелік». В таком случае, суд предлагает истцу возвратить иск со ссылкой на урегулирование спора сторонами. При неуспешности примирения сторон на данной стадии, судья совершает процессуальные действия по принятию иска в производство суда. Ч. 4 ст. 66 ГПК предусмотрено, что в случае неурегулирования спора (конфликта) в порядке медиации доказательства, полученные судьей при проведении им медиации в суде, не могут быть представлены судье, в производстве которого находится дело, за исключением случая, если против этого не возражают стороны. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрении дела по существу судья принимает меры по урегулированию спора миром, разъясняя преимущества примирительных процедур, право сторон заявить ходатайство об урегулировании спора в порядке медиации при содействии судьи или медиатора. При поступлении такого ходатайства, суд вправе приостановить производство по делу на срок не более десяти рабочих дней, если медиация проводится при содействии судьи и обязан приостановить производство по делу на срок не более одного месяца – при поступлении ходатайства об урегулировании спора в порядке медиации при содействии медиатора и представлении договора, заключенного сторонами с медиатором. Согласно действующему ГПК, правовая природа партисипативной процедуры предполагает участие не только адвокатов, но и лиц, являющихся членами палаты юридических консультантов в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».
Так, согласно ст. 181 ГПК «партисипативная процедура проводится без участия судьи путем проведения переговоров между сторонами по урегулированию спора при содействии адвокатов обеих сторон либо лиц, являющихся членами палаты юридических консультантов в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». Реформы судебной системы доказали преимущества электронного судопроизводства, мирного урегулирования споров посредством современных цифровых технологий. Законодательство претерпело ряд изменений, направленных на упрощение судопроизводства, активное использование технических средств связи. В период карантинных условий судами выработан алгоритм действий, согласно которому посредством электронной почты, средств мобильной и телефонной связи сторонам разъясняются преимущества примирительных процедур; проводится работа по информированию сторон о праве обращения к медиаторам и предоставлению соответствующих контактов; выясняется позиция сторон о возможности урегулирования спора, в том числе, посредством судебной медиации; согласуются возможные варианты соглашения (с соблюдением принципов законности, конфиденциальности, добровольности); разъясняются последствия утверждения соглашения судом, порядок их исполнения; направляются (при необходимости) разработанные бланки соглашений по схожим правовым отношениям; при достижении компромисса сторонами посредством электронной почты, судебного кабинета, мессенджера WhatsApp в суд направляется соглашение (мировое, соглашение об урегулировании спора в порядке медиации, партисипативной процедуры) по спорным вопросам, ходатайство о его утверждении и прекращении производства по делу, рассмотрении дела без личного участия сторон. Этот опыт используется судами и в настоящее время. Данный алгоритм применим в деятельности Центров примирения, Советов биев, медиаторов и других лиц, чья деятельность направлена на урегулирование спорных ситуаций. Предложенная методика экономит время и средства, позволяет сторонам договариваться с помощью третьего лица, обладающего для этого профессиональными знаниями и навыками, с помощью привычных средств связи, служит современным инструментом урегулирования конфликта. Таким образом, принятые изменения направлены на развитие института примирительных процедур, упрощение гражданского судопроизводства, исключение всякого рода волокиты и затягивания при осуществлении правосудия по гражданским делам.
Жомарт РУСТЕМБЕКОВ,
председатель судебной коллегии
по гражданским делам
Жамбылского областного суда
