Бас тақырып | Тема дняЖаңалықтар | Новости

ДОКУМЕНТ, ОТКРЫВШИЙ ПУТЬ К НЕЗАВИСИМОСТИ

25 октября 1990 г. – день принятия Верховным Советом Казахской ССР Декларации «О государственном суверенитете Казахской ССР», – безусловно, относится к неординарным страницам новейшей истории Казахстана.

Нет сомнения в том, что именно с этого исторического документа, оформившего новую веху в развитии казахстанской государственности, начинается собственно конституционная история независимого Казахстана. Декларация, принятая Верховным Советом республики в торжественной обстановке, положила начало принципиально важному вопросу создания в Казахстане нового конституционного строя, закладывающего основные параметры независимого государства на исконной казахской земле. Декларация является актом конституционного значения, заложившим правовую основу для разработки новой Конституции и законодательства суверенного Казахстана, ведь она «была не просто «Декларацией намерений», – как справедливо отмечал академик Г. Сапаргалиев, – а имела нормативный правовой характер».

Как известно, в 1990 г. Казахстан, как и все другие союзные республики в составе Советской Федерации,
согласно Конституции СССР являлся суверенным социалистическим государством. Но, по словам
Первого Президента Казахстана Н. Назарбаева, это была лишь красивая конституционная формула,
скрывавшая подлинную сущность унитарного советского государства, которое, опираясь на тотальную
централизацию, контролировало все без исключения сферы жизнедеятельности союзных республик. О
реальном суверенитете Казахстана, как независимого государства, не было и речи, т.к. в ведении имперского центра находились не только основополагающие вопросы политики и экономики, но и использования
казахстанских природных ресурсов и даже организации и деятельности местных органов власти и управления. Руководство бывшего Верховного Совета СССР всячески тормозило принятие Казахстаном Декларации о государственном суверенитете, сознательно нагнетало обстановку, пытаясь оказать нажим на его государственные органы и даже дестабилизировать межнациональные отношения в республике.
Важно отметить, что проект Декларации о государственном суверенитете был вынесен Верховным
Советом республики на всенародное обсуждение. В процессе работы над проектом Декларации поступило немало писем, коллективных обращений и телеграмм граждан, отмечал в те исторические дни
один из разработчиков и вдохновителей основного проекта Декларации академик С. Зиманов. Они детально изучались депутатами – членами комиссии, специально образованной для подготовки нового
варианта этого судьбоносного документа. И, как показали итоги этого обсуждения, именно всенародная поддержка идеи подлинного суверенитета Казахстана позволила Верховному Совету принять Декларацию о государственном суверенитете.

16 октября 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР была создана комиссия по обобщению предложений и замечаний и доработке проекта Декларации о государственном суверенитете, которую возглавил академик С. Зиманов. Итоги работы комиссии с одобренным большинством членов комиссии проектом Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР С. Зимановым 25 октября 1990 г. были доложены на сессии Верховного Совета. После шестичасового постатейного обсуждения без существенных изменений Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР была принята, вызвав необычайно духовный подъем и восторженные отклики различных слоев казахстанского общества.

Декларация о государственном суверенитете заложила основы независимой казахстанской государственности, став первым в отечественной истории актом, который дал целостное определение статуса Казахской ССР как самостоятельного, суверенного государства. В Декларации были закреплены все
атрибуты будущего реального суверенитета Казахстана: ее собственной территории и гражданства;
самостоятельности и полноты государственной власти внутри республики; верховенства Конституции
и законодательства; государственного бюджета; собственных силовых структур; самостоятельности
республики в международных отношениях, а также классические символы государственного суверенитета: герб, флаг и гимн.

Согласно Декларации единственным носителем суверенитета и источником государственной власти в республике признавался народ Казахстана, осуществляющий власть как непосредственно,
так и через представительные органы. Таким образом, подчеркивался подлинно демократический
характер формирующейся на новых принципах государственной власти Казахстана, и очерчивались правовые формы ее реализации. Декларация о государственном суверенитете закрепила также
положения о верховенстве, самостоятельности и полноте государственной власти внутри Казахстана и во внешних сношениях, что позволило нашей республике проводить в будущем независимую внутреннюю и внешнюю политику. Территория республики объявлялась неделимой и неприкосновенной в существующих границах и не могла быть использована без ее согласия.

При этом государственный суверенитет Казахстана и неприкосновенность ее территории обеспечивались политическими, правовыми и экономическими гарантиями. Так, ст. 3 Декларации было закреплено, что любые насильственные действия против конституционного  строя республики, публичные призывы к
нарушению целостности ее территории преследуются по закону. Декларацией о государственном суверенитете устанавливалось также, что Казахская ССР самостоятельно решает вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определяет структуру и компетенцию органов государственной власти и управления, а также символы государства. Всвязи с этим Декларация  оржественно провозглашала решимость создания демократического и правового государства
в Казахстане и, исходя из этой исторической цели, подчеркнула приверженность такому неотъемлемому принципу правовой государственности, как разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Равные возможности Красной нитью через все положения Декларации о государственном суверенитете прошла идея гарантированности и защиты прав и свобод личности. Представителям всех наций и народностей, проживающим в Казахстане, гарантировались все конституционные права и свободы, а
также правовое равенство и равные возможности во всех сферах общественной жизни. В Декларации закладывались основы для наиболее полного обеспечения прав и свобод личности в целях необходимости утверждения человека как полновластной и свободной личности. При этом впервые на столь высоком уровне была облечена в нормативную форму и обязанность государства проявлять заботу об удовлетворении национально-культурных, духовных и языковых потребностей казахов, проживающих за пределами
Казахстана. Реальный суверенитет немыслим без реальной экономической самостоятельности государства, если бы не опирался на полновластие республики в сфере экономики. В связи с этим в Декларации
о государственном суверенитете было закреплено, что в исключительной собственности республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, другие природные ресурсы,
культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал – все национальное богатство, имеющееся на территории Казахстана. Это историческое положение
подкреплялось нормой Декларации об обеспечении в Казахской ССР многообразия и равенства форм собственности и гарантировании их защиты. На международной арене Декларация о государственном суверенитете закрепила также конституционно-правовой статус Казахстана как полноправного субъекта международного права. Ведь не может считаться суверенным государство, не обладающее полновесной международной правосубъектностью. Полнокровную основу суверенитета Казахстана в сфере внешнеполитических отношений обеспечила именно Декларация о государственном суверенитете
Казахской ССР, провозгласившая начало подлинно демократических преобразований на территории Казахстана как самостоятельного субъекта международных отношений, вступающего в них в качестве
территориально целостного, имеющего нерушимые собственные границы государства, в котором верховенствуют его собственная Конституция и законы как основа самостоятельной внутренней и
внешней политики. В связи с этим в Декларации устанавливалось, что Казахская ССР обладает правом выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику
в своих интересах, участвовать в деятельности международных организаций и т.п. Таким образом, в Декларации о государственном суверенитете были зафиксированы исторически принципиальные положения, определившие судьбу и статус нашей республики, ее место в обновляемом Союзе ССР и в международном сообществе. Как известно, принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, наряду с аналогичными актами других республик, составлявшими тогда Советскую Федерацию, открывало пути к переустройству отношений, сложившихся в рамках Союза ССР, и разработке нового Союзного
договора. Причем Верховный Совет Казахской ССР в целом вел весьма корректную политическую и правовую линию, оставаясь в конституционном поле Союза ССР. Ни один закон Казахстана, принятый в то сложное время, в период парада суверенитетов республик, не противоречил Конституции и законам СССР.
Казахская ССР, как известно, приняла Декларацию о государственном суверенитете в числе последних союзных республик, что имело свои плюсы и минусы.

Была возможность учесть положительный и негативный опыт других республик и наиболее рациональное из их деклараций, подойти более вдумчиво, с меньшими эмоциональными потерями к этому историческому решению. Время укрепления государственности Историческое значение Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР также состоит в том, что она стала основой для разработки новой Конституции
страны и других законодательных актов, реализовавших в полной мере статус Республики Казахстан как суверенного государства. Процессы суверенизации Казахстана, проявившиеся в подготовительный
к провозглашению независимости период, конечно же, не прошли бесследно, наложив отпечаток на последующее правовое развитие Казахстана. Они ускорили перераспределение правотворческой компетенции Советской федерации и республики в пользу последней. А после распада Союза ССР республика сосредоточила в своих руках весь объем правотворческих прерогатив на своей территории.
Принятием впоследствии Верховным Советом нашей страны Конституционного закона от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан» Конституции Республики Казахстан 1993 г., а также ныне действующего Основного Закона народом на республиканском референдуме 30 августа
1995 г. было окончательно завершено  конституционное оформление становления Казахстана как подлинно независимого государства. Прошедшие годы после принятия Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР стали временем всемерного укрепления государственности Казахстана, обретения им атрибутов современной демократической республики, признания и поддержки Республики Казахстан абсолютным большинством государств мира как полноправного члена мирового сообщества.

Кабдулсамих АЙТХОЖИН,
д.ю.н., профессор, зав. кафедрой
конституционного, международного права
и таможенного дела
Евразийской юридической академии
имени Д.А. Кунаева

Комментарий