Аптадағы сұхбат | Интервью неделиҚұқық | Право

Дать уверенность в завтрашнем дне

В своей деятельности Федерация профсоюзов РК уделяет особое внимание вопросам социальной поддержки работающего населения страны. О ключевых направлениях работы общественной организации в стране и по г. Астане в интервью рассказал заместитель председателя ФПРК Мухтар ТИНИКЕЕВ. В ходе XVIII Съезда партии «Hуp Отан» Главой государства поставлен ряд конкретных задач по углублению социальных реформ, увеличению масштабных социальных инвестиций, повышению доходов и государственной поддержке малообеспеченных слоев населения.

В своей деятельности Федерация профсоюзов РК особое внимание уделяет вопросам социальной поддержки работающего населения. О ключевых направлениях работы общественной организации в стране и по г. Астане в интервью рассказал заместитель председателя ФПРК Мухтар ТИНИКЕЕВ.
– Мухтар Бакирович, какова на сегодняшний день реальная численность состава Федерации профсоюзов?
– В настоящее время Федерация профсоюзов РК является самой мощной общественной организацией страны, объединяющей порядка двух миллионов членов профсоюзов. В состав ФПРК входят 22 отраслевых профсоюза, 16 территориальных объединений и более 18 тысяч первичных профсоюзных организаций. В 2018 году создано 470 новых первичных профсоюзных организаций, это плюс почти 35 тыс. человек.
– 2018 год для Федерации профсоюзов прошел под эгидой Года безопасности и охраны труда. Что сделано для снижения производственного травматизма?
– Действительно, безопасность трудящихся – одна из приоритетных задач профсоюзных организаций. Сделано немало. Во всех регионах по инициативе профсоюзов утверждены и продолжают реализовываться мероприятия по программе «Безопасный труд». Совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» и Конфедерацией работодателей Казахстана стартовала республиканская акция «Вместе повысим культуру профилактики в сфере охраны труда» на 2018-2019 годы. Созданы и действуют 12 855 производственных советов по безопасности и охране труда, из них 94,3 процента создано по инициативе профсоюзов. Совместно с партией «Нур Отан» проведен республиканский конкурс «Лучший технический инспектор по охране труда Федерации профсоюзов Республики Казахстан», где отмечен труд 39 лучших технических инспекторов в стране. Победителям были вручены денежные премии по 300 тыс. тенге. Разработаны методические рекомендации по вопросам безопасности и охраны труда, в Интернете создан чат технических инспекторов, который дает возможность в режиме онлайн получать консультации, обмениваться опытом и направлять предложения по улучшению деятельности технических инспекторов. В результате совместной работы ФПРК с социальными партнерами в 2018 году по сравнению с 2017 годом отмечается снижение количества пострадавших на 6,6 процента (с 1678 до 1568), в т.ч. со смертельным исходом на 11,5 процента (с 244 до 216). Тем не менее несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, пока избежать не удается. Поэтому так важна объективность их расследования и профилактическая работа в целом. Мы должны проанализировать каждый несчастный случай и задать себе вопрос: все ли мы сделали, чтобы предотвратить эти трагедии? Также надо активизировать работу по инициированию и созданию производственных советов на предприятиях реального сектора, где создано всего 1233 производственных совета, или 13 процентов от общего количества действующих крупных и средних предприятий Казахстана. Свою роль в этом вопросе должны сыграть и отраслевые, региональные трехсторонние комиссии по социальному партнерству.
– Каковы показатели травматизма в столице Казахстана – Астане?
– Что касается Астаны, то на 1 февраля 2019 года зафиксировано пять пострадавших, случаев со смертельным исходом нет. Причины несчастных случаев – это по-прежнему неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности. При этом отраслью, подверженной росту происшествий, в том числе с летальным исходом, остается строительство. В большинстве случаев крупные генеральные подрядчики для выполнения строительных работ привлекают мелкие строительные организации, заключив договора подряда на различные виды строительных работ, которые, в свою очередь, не создают службы охраны труда и техники безопасности, привлекают к выполнению работ так называемые дикие бригады с низким уровнем профессионализма, без образования и опыта работы.
– Какая работа проводится Профсоюзным центром г. Астаны по профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, несчастных случаев со смертельным исходом?
– В сентябре 2016 года Профсоюзным центром г. Астаны с социальными партнерами была подписана Программа «Безопасный труд». Программа направлена на снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, несчастных случаев со смертельным исходом на производстве и улучшение условий безопасности труда. В рамках реализации Программы «Безопасный труд» профцентром совместно с государственными инспекторами труда на постоянной основе проводится разъяснительная работа с руководителями предприятий города о необходимости внедрения системы управления охраны труда (СУОТ). Данная мера позволит работодателям осуществлять оценку условий труда на рабочих местах, выстраивать картину фактического состояния условий и охраны труда с последующим системным подходом к проблеме улучшения условий производственного процесса. Подразделением инспекции труда в режиме реального времени ведется реестр работодателей, допустивших несчастные случаи на производстве, анализ несчастных случаев, выявляются сферы, наиболее подверженные факторам производственного травматизма. При расследовании несчастных случаев обращается внимание на причины наступления происшествия с разработкой мероприятий по их дальнейшему устранению. На основе данного реестра формируются списки предприятий, подлежащих проведению в них разъяснительной беседы по повышению правовой грамотности в вопросах соблюдения техники безопасности и охраны труда.
– Расскажите, пожалуйста, о социальном партнерстве. Как, к примеру, сотрудничество с НПП «Атамекен» и партией «Нур Отан» помогает Федерации профсоюзов в решении проблемных социально-трудовых вопросов?
– В рамках социального партнерства в начале 2018 года в целях предупреждения трудовых конфликтов был подписан План совместных действий с Министерством труда и НПП «Атамекен», который предусматривает пошаговый механизм осуществления мониторинга социальной напряженности в регионах, оперативный обмен информацией и комплекс профилактических мероприятий с выездом непосредственно на предприятия. Федерация профсоюзов совместно с социальными партнерами на ранней стадии локализовала трудовые конфликты на Тобольской станции пути в Костанайской области, в компании OilServicesCompany Мангистауской области – это самый значимый показатель эффективности работы. Нельзя обойти вниманием и прошедшие в декабре 2017 года шахтерские забастовки. ФПРК с первого дня подключилась в переговорный процесс. На шахте находился наш представитель – председатель ТОП Карагандинской области Б. Жумабеков, к вечеру из Астаны приехал и я. Весь переговорный процесс проходил на наших глазах, и с первого дня федерация выступила в поддержку требований карагандинских шахтеров. Необходимо отметить, что вся вина в прошедших забастовках – это вина работодателя. Компания Арселор Миталл, подписав коллективный договор, решила скрыть этот факт (непонятно почему молчали лидеры профсоюзов этих организаций), и постфактум уже было поздно об этом заявлять. Больше всего удивила реакция работодателя, который подал в суд на профсоюз металлургов «Жактау», которые поддержали шахтеров и их требования. ФПРК в тот же день в своем пресс-релизе отметила, что готова предоставить юристов и встать на защиту металлургов. Также я лично не раз заявлял, что с приходом украинского специалиста в лице А. Адом, усилилось недовольство в рядах простых шахтеров. Этот «специалист» продолжил нагнетать обстановку в компании, не прислушиваясь к мнению других и не понимая менталитет наших рабочих. На различных совещаниях, как в ФПРК, так и в Правительстве, я неоднократно ставил вопрос о личной ответственности А. Адом, которая стала внедрять (неподдержанную металлургами) грейдовую систему оплаты труда, именно с ее приходом ужесточился медицинский осмотр при приеме на работу с обязательным обследованием МРТ, за положительный результат которого шахтерам приходится давать мзду до 300 тыс. тенге. И вообще, передачу шахтерской больницы в руки частника считаю большой ошибкой. А также сокращение рабочих, введение аутстаффинга и аутсорсинга, когда набранные таким образом шахтеры получали мизерную зарплату, на них не распространяется коллективный договор, они совсем бесправные. У нас одна цель – чтобы рабочий человек был уверен, что профсоюз стоит на защите его трудовых прав и он не останется один на один со своей проблемой. Системная работа повлияла и на снижение количества коллективных трудовых споров: в 2018 году по сравнению с 2017 годом в 2,5 раза (с пяти до двух). В целом за последние пять лет число трудовых конфликтов снизилось в 14 раз. Для разрешения индивидуальных трудовых споров в досудебном порядке путем примирительных процедур впервые между Верховным Судом и Федерацией профсоюзов подписан меморандум о взаимном сотрудничестве. Наряду с этим в стране заключено 115 тыс. меморандумов о взаимном сотрудничестве между акиматами, предприятиями и профсоюзами. По Астане на сегодня заключено более 18 тыс. меморандумов, однако на 21 предприятии столицы, где подписали меморандумы, сокращено 122 работника.
– Расскажите подробнее о центрах примирения.
– На базе всех территориальных объединений профсоюзов создано 17 центров примирения «Татуласу орталығы». Начиная с марта в 2018 году с привлечением профессиональных медиаторов, адвокатов, профсоюзных специалистов в центрах «Татуласу орталығы» проведено 2140 медиативных процедур, из них 980 – по трудовым спорам, разрешенных положительно в рамках 872 медиативных соглашений и 108 проведенных переговоров. Одним из механизмов достижения внутренней устойчивости страны является реальное социальное партнерство в сфере труда, которое обеспечивает устойчивое и сбалансированное развитие системы трудовых отношений. Мы заключили Генеральное соглашение на 2018-2020 годы, 20 отраслевых и 16 региональных соглашений.
– Важным инструментом для эффективной защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства является коллективный договор. Как с этим обстоят дела в ФПРК?
– В 2018 году увеличилось количество действующих коллективных договоров в республике с 77 750 до 92 645, т.е. на 16,1 процента в сравнении с 2017 годом. В качестве положительного примера можно отметить комплексную работу по заключению коллективных договоров ТОП «Профсоюзный центр г. Алматы». Только за период с ноября по декабрь 2018 года на предприятиях города заключено более семи тысяч коллективных договоров. Охват коллективными договорами предприятий увеличился с 4,1 до 18,9 процента. Этому примеру следуют и другие членские организации. Особое внимание мы обращаем на сферу малого бизнеса, где пока охват колдоговорами составляет всего 37,2 процента. Следующим шагом в данном направлении должно стать создание и ведение реестров коллективных договоров на уровне всех членских организаций. Это будет интеллектуальная система, которая позволит проводить экспертизу коллективного договора, фиксировать изменения и дополнения, уведомлять ответственные стороны об окончании срока действия и необходимости заключить новый коллективный договор. По состоянию на 1 февраля 2019 года в республике заключено 97 669 коллективных договоров, и охват составляет 40 процентов. При этом в Астане заключено всего 4579 коллективных договоров, что составляет лишь 15,2 процента от 30 171 действующего предприятия города. Архиважным инструментом в деле защиты трудовых прав работников также является легализация трудовых отношений. К сожалению, некоторые работодатели не заключают трудовые договора, используют «серые» схемы для снижения издержек на оплату труда. Чаще всего такие нарушения встречаются в сфере малого бизнеса. Мы здесь занимаем принципиальную позицию: официальные трудовые отношения – это защита самого человека. В столице с помощью профцентра г. Астаны в 2018 году было заключено 278 трудовых договоров.
Для того чтобы подобное не происходило, мы усиливаем присутствие в организациях МСБ. Здесь на первый план выходит вопрос создания новых первичных профсоюзных организаций. В этом направлении сейчас усиленно работает отраслевой профсоюз «Ынтымак» – там, где есть профсоюз, не может быть «серых» схем, там все прозрачно и законно. Этому также способствует проводимая совместно с социальными партнерами с 1 марта 2018 года республиканская акция «Заключи трудовой договор!» За время акции более 10 тыс. работодателей по стране легализовали трудовые отношения с 37 тыс. работников путем заключения трудовых договоров. Это позволило защитить права работников, вернув их в легальное поле трудовых отношений, обеспечивающее их социальную защищенность. Членским организациям необходимо продолжить активную работу по реализации данной акции. Так, решился вопрос медсестры городской поликлиники № 9, которая обратилась на сайт ФПРК с жалобой о невыплате средств за ранний период и за совмещение обязанностей. Суть жалобы заключается в том, что она работала вместо пятерых работников и получала заработную плату только за полторы ставки. После вмешательства Профцентра Астаны ей назначены дополнительные доплаты в размер 75 процентов от должностного оклада медсестры. Кроме того, в ходе проверки Департаментом охраны общественного здоровья и Департаментом государственного аудита было установлено, что из 326 работников полклиники 255 работников были уволены в течение 2017 года. И таких примеров немало.
– Может ли работа вашей федерации каким-то образом влиять на политику повышения заработных плат, прожиточного минимума и т.д.?
– Как вы знаете, в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана: «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» повышение размера минимальной зарплаты увеличилось в 1,5 раза – с 28 000 до 42 500 тенге. Эта мера напрямую коснулась 1 млн 300 тыс. человек, которые работают на предприятиях различных форм собственности. Мы активно включились в работу республиканского и региональных штабов по мониторингу повышения заработной платы низкооплачиваемым категориям работников. Более того, деятельность ФПРК перекликается с социальными инициативами Президента РК, озвученными на XVIII Съезде партии «Hуp Отан», включая вопросы социальной поддержки работающих многодетных матерей и матерей-одиночек. Хотелось бы особо подчеркнуть инициативу Кызылординского санатория «Жанакорган», где в коллективный договор внесены изменения в части защиты работающих женщин-матерей, матерейодиночек. При рождении ребенка будет выплачиваться одна минимальная заработная плата – это порядка 42 500 тенге многодетным женщинам, имеющим детей инвалидов, и одиноким женщинам, имеющим детей – 2 МЗП один раз в год 10 октября на День Профсоюза. При рождении четвертого-пятого ребенка 1 МЗП плюс 2 МЗП. Данная норма уже внесена в коллективный договор этого предприятия, и всем первичным профсоюзным организациям надо ставить этот вопрос перед работодателем  Благодаря усилиям профсоюзов с 1 января 2018 года изменена структура прожиточного минимума, которая состоит из продовольственной и непродовольственной части. Соотношение составляло 60 на 40 процентов, стало 55 на 45 процентов. В денежном выражении размер прожиточного минимума увеличился на 15 процентов с 24 459 до 28 284 тенге, а с 1 января 2019 года – еще на 17,7 процента, что составило 29 698 тенге. Конечно, мы решаем вопросы своевременной выплаты заработной платы. На 10 января 2019 года, по сведениям местных исполнительных органов, общая задолженность составляет 1 млрд 940 млн тенге, из которых 77 процентов приходится на 105 предприятий-банкротов (1,5 млрд тенге). Задолженность на действующих предприятиях (текущая и просроченная) составляет 427 млн тенге перед 1685 работниками на 30 предприятиях. Сегодня наши представители входят в составы региональных антикризисных штабов, коллегий отраслевых министерств и ведомств. Нас очень беспокоит то, что более 70 процентов этой задолженности приходится на организации, находящиеся в процессе банкротства, и вероятность того, что бывшие работники этих предприятий получат заработанные ими деньги, скорее всего, равна нулю. Поэтому перед нами стоит задача добиваться внесения изменений в Закон «О реабилитации и банкротстве», чтобы в первую очередь работники получили заработную плату, и только после этого были реализованы остальные обязательные платежи. Для обеспечения достойного заработка мы планируем предложить органам государственной власти разработать эффективную модель оплаты труда и самим принять участие в ее создании. Речь идет о такой модели оплаты, которая, с одной стороны, позволит оплачивать труд в зависимости от результатов деятельности самих работников, с другой – создать устойчивую мотивацию работать хорошо, на совесть.
– Активно ли участвует молодежь в работе профсоюзов?
– В 2018 году непосредственно молодыми активистами Федерации профсоюзов был проведен ряд мероприятий, ключевым из которых стал Форум трудовой молодежи в сентябре 2018 года в Мерке, который позволил впервые консолидировать молодых профсоюзных лидеров из разных регионов и отраслей экономики по вопросам популяризации рабочих профессий, повышения престижа Человека труда, социализации трудовой молодежи. Форум получил общественную поддержку и теперь будет проводиться на постоянной основе. Как вы знаете, 2019 год в Казахстане объявлен Годом молодежи. В текущем году в регионах будет проведен ряд молодежных мероприятий с участием Федерации профсоюзов и членских организаций. Федерацией профсоюзов совместно с АО «Самрук-Казына» в мае 2018 года в Мангистауской области запущен пилотный проект «Школы профсоюзного лидерства». Это первый комплексный образовательный проект в Казахстане по обучению профсоюзов правовой, финансовой грамотности, медиации и инструментам внутренних и внешних коммуникаций. Уже состоялся первый выпуск данной школы – 67 лидеров первичных и отраслевых профсоюзов. Активно работает также Учебный центр самой Федерации профсоюзов. В течение прошлого года было проведено 42 обучающих семинара.
– Насколько тесно ФПРК работает с Парламентом?
– Основные документы, над которыми мы вместе работали в течение года, – это трудовое законодательство, Закон «О профессиональных союзах». Мы разработали и направили пакет предложений по совершенствованию Трудового кодекса и Закона «О профессиональных союзах» и реализации рекомендаций Международной организации труда. Есть ряд подвижек в разработке и изменении других важных законов. Так, например, благодаря усилиям профсоюзов группой депутатов Мажилиса Парламента инициирована разработка проекта закона РК по регулированию вопросов заемного труда. Наши представители вошли в состав рабочей группы, где внесли ряд предложений, в том числе о запрете заемного труда на тяжелых, опасных и вредных работах. Также были внесены предложения в Правительство РК по вопросам выплаты возмещения ущерба пострадавшим на производстве (регрессники). В свое время мне с большим трудом удалось убедить коллег по Парламенту и Кабинет министров в необходимости социальной защиты людей, получивших инвалидность на производстве. На это ушло более четырех лет. После подписания закона регрессники стали получать выплаты на уровне средней заработной платы работающего шахтера. Но со временем Национальный банк пошел на поводу у страховых компаний и внес изменения в Закон «Об исламском финансировании и страховании», сразу оговорюсь, я был против этих изменений, и до хрипоты спорил об антинародных шагах инициаторов этого закона. Тяжело доказывать, когда приглашенные профлидеры и депутаты молчат. Об этих изменениях я предупреждал профсоюз «Коргау». Но, как говорится, один в поле не воин. Хочу подчеркнуть, что все наши предложения по изменению законодательства направлены на решение конкретных вопросов и проблем, которые сегодня реально волнуют трудовые коллективы. Человек труда должен быть защищен и уверен в завтрашнем дне, и эту уверенность ему должны и обязаны дать профсоюзы.
Амир КАИРГЕЛЬДЫ

 

Комментарий