Бас тақырып | Тема дняҚұқық | Право

НЕОБХОДИМ ПОЛНОЦЕННЫЙ ДИАЛОГ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА

В Алматы состоялся несанкционированный митинг. На старой площади Астана и прилегающей к ней территории дежурили отряды Полицейских, СОБРа и НацгВардии. Именно этот район стал очагом выступлений, где были задержаны десятки митингующих.

Как сообщает пресс-служба МВД РК: «21 сентября в городах Нур-Султане и Алматы организованы попытки проведения несанкционированных митингов. Несмотря на неоднократные предупреждения прокуратуры, отдельные граждане поддались на провокационные призывы запрещенной экстремистской организации. Некоторые из них стали совершать противоправные действия в отношении сотрудников правопорядка, создавая угрозу спокойствию и безопасности других граждан и безопасности дорожного движения. Органами внутренних дел приняты предусмотренные законом меры по пресечению нарушений общественного порядка. На данный момент задержаны за правонарушения 57 человек, рассматривается вопрос о привлечении их к административной
ответственности».
Генеральная прокуратура за день до объявленной даты проведения митинга призвала неукоснительно соблюдать закон, не поддаваться на провокации и воздержаться от участия в незаконных акциях и деятельности организаций, запрещенных на территории нашей страны. Жарким днем 21 сентября я попытался пройти к месту проведения митинга за 30 минут до объявленного времени со стороны пересечения улиц Толе би и Желтоксан. Здесь начались первые трудности, даже наличие служебного удостоверения и сигнальный жилет не помогли мне пройти сквозь оцепления плотно дежуривших в данном районе полицейских. Сотрудники правоохранительных органов попросили спуститься ниже и зайти со стороны улицы Казыбек би. При этом ни один из них не пожелал представиться, заявив, что по всем вопросам следует обращаться в пресс-службу ДП. Сотни сотрудников правоохранительных органов, Национальной гвардии и бойцы СОБРа сосредоточились вокруг здания Казахстанско-Британского технического университета, в сквере на площади Астана и на улице Панфилова. На каждой дороге, ведущей к месту проведения митинга, организуемого запрещенной в Казахстане организацией «Демократический выбор Казахстана», объявленной судом экстремистским движением, находились сотрудники полиции, которые не пропускали никого, кто направлялся к площади. На пешеходной улице Панфилова были закрыты все заведения – кафе, магазины и сувенирные лавки. Как меня и просили, я спустился до ул. Казыбек би и перешел дорогу через подземный пешеходный переход. Выйдя из перехода, увидел за зданием КБТУ около 50 единиц спецтехники и силовиков. Стоявшие неподалеку люди громко возмущались из-за того, что привычная для них дорога перекрыта сотрудниками силовых ведомств, в следствие чего им приходится совершать большие круги. А граждане преклонного возраста жаловались на то, что дополнительный обход отнимает у них много сил и времени.
Сотрудники полиции довольно долго проверяли мое служебное удостоверение, но все-таки пропустили. Подходя к скверу на площади Астана, я увидел, что она окружена Национальной гвардией, бойцы стояли по одному через каждые два-три метра. Движение по старой площади было перекрыто, поток машин направлялся строго по проспекту Абылай хана в двух направлениях. Подошел к коллегам по цеху (журналистам) и зафиксировал, что для того чтобы пройти к площади мне понадобилось чуть больше 20-ти минут. В этот момент силовики вслед за автозаками бегом направились туда, откуда я только что пришел. Журналисты мигом последовали за ними. Вскоре мы заметили, что порядка 20-ти человек уже были задержаны на пересечении улиц Желтоксан – Толе би, так и не успев дойти до места проведения митинга. Четыре автозака были полностью заполнены задержанными и поспешили уехать с места событий, для того чтобы вернуться вновь. Нужно отметить, что задержанные не выкрикивали никаких лозунгов и не имели при себе ни транспарантов, ни плакатов. За исключением одного активного гражданина, который усердно размахивал флагом Республики Казахстан в момент, когда его с трудом впихивали в перегруженный автозак. Вскоре вежливые полицейские стали учтиво выпроваживать граждан, мимоходом оказавшихся в сквере площади Астана. В основном таковыми были сидевшие на лавочках
аксакалы и апашки, которые с трудом поднимались со своих мест и уходили с большой неохотой. Некоторые отдыхавшие граждане заключили, что земля, находящаяся не в частной собственности – скверы, парки и пешеходные улицы принадлежат народу Казахстана и считаются местами массового прогулочного отдыха. Поэтому никто из них не исключал факта нарушения их Конституционных прав и свободы передвижения. Чуть позже журналисты стали свидетелями задержания еще около 20 человек, но уже на пешеходной улице Панфилова. Было непривычно наблюдать за непонятной толкучкой людей, среди которых спокойно стояла 30-летняя женщина, державшая в руках белый лист формата А 4,
где было написано: «Я здесь ради будущего моих детей». Посмотрев по сторонам, она решила обратиться к собравшимся на митинге, однако ее молниеносно перебил мужчина с
рупором, представившийся сотрудником акимата Бекжаном Сарсенбаевым. Он заявил, что настоящее собрание является незаконным и призвал всех граждан немедленно разойтись, напомнив, что все организаторы и участники этой акции будут отвечать перед законом. Следом за сотрудником акимата с заявлением выступил прокурор Алмалинского района города Алматы Елдос Килымжанов. Он также попросил всех разойтись по домам, предупредив, что в ином случае сотрудники правоохранительных органов будут принимать
меры по задержанию. После официальных предупреждений сотрудники полиции затолкали
еще какую-то часть собравшихся в автозаки. Среди задержанных были и пожилые женщины, утверждавшие, что просто гуляли по площади. Я заметил паниковавшую девушку, которая побежала за одной из удалявшихся автозаков и громко кричала, что ее друга задержали незаконно. Позже выяснилось, что молодые люди решили прогуляться вместе с друзьями по улице Панфилова и направились к месту проведения митинга из-за чрезмерного
любопытства.
Резюмируя сказанное, хотелось бы вспомнить о словах Главы государства К.-Ж. Токаева, отмеченных в его Послании народу Казахстана, где говорилось, что «Если мирные акции не
преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то нужно идти навстречу и в установленном законом порядке давать разрешения на их проведение. Выделять для этого специальные места. Причем не на окраинах городов». Также не лишним будет вспомнить и о самом важном аспекте Послания: «Наша общая задача – воплотить в жизнь
концепцию слушающего государства, которое оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан. Только путем постоянного диалога власти и общества можно построить гармоничное государство. Поэтому необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество».

Досым САТПАЕВ, политолог, директор Группы оценки рисков:

– Сейчас на рассмотрении Мажилиса находится 42 законопроекта, и ни одного, связанного с либерализацией системы. Нет даже намеков, когда они появятся. И появятся ли вообще в ближайшее время даже с учетом начала функционирования Национального совета общественного доверия? В том числе речь идет о либерализации Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК», который был принят в том самом 1995 году, с которого и началось формирование авторитарной системы в Казахстане, когда власть не уважала и одновременно опасалась своего народа, окружив граждан большим количеством политических ограничений. И очередные задержания граждан, вышедших на митинг, лишь подтверждают то, что ничего серьезного в системе не поменялось. Кстати, в Послании Президента РК К.-Ж. Токаева также не было никакой конкретики по поводу ускорения внесения в план законопроектных работ новых вариантов закона о выборах, партиях или митингах. Это и понятно. Неважно, кто сейчас Президент. В старой авторитарной системе он будет напоминать человека, которому дали порулить чужой машиной по доверенности. При этом старый хозяин машины сидит рядом и бдит, чтобы по дороге водитель не подсаживал кого-либо и ехал по привычному маршруту, даже если дорога ведет в тупик. Мы настоящего транзита власти еще не видели.

Андрей ЧЕБОТАРЕВ, политолог, директор Центра актуальных исследований «Альтернатива», член НСОД:

– Моя позиция по поводу прошедших событий такова. С одной стороны, у граждан есть конституционное право мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 32 Конституции РК). Государство и его органы должны создать необходимые условия для того, чтобы это право было реализовано. Прежде всего, необходимо принять новый закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан», предусматривающий уведомительный порядок проведения соответствующих мероприятий. Данный законопроект уже разработан под эгидой Общественного совета г. Алматы и в ближайшее время поступит на рассмотрение Национального совета общественного доверия при Президенте РК. Его последующее принятие, на что лично я и многие мои коллеги по Нацсовету надеемся, станет серьезным шагом вперед. Пока же в силе остается действующий закон «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», его следует использовать в интересах обеспечения данного конституционного права граждан. Как это, к примеру, было 30 июня в столице и Алматы. С другой стороны, каков бы ни был действующий закон, это все равно закон, который надлежит соблюдать всем – и государству, и общественным организациям, и отдельным гражданам. Это значит, что инициаторам проведения любых митингов, шествий, групповых пикетов и т.п. сначала следует обратиться в акимат с соответствующим заявлением. Если же им по каким-либо основаниям будет отказано, то можно попробовать оспорить этот отказ в судебном порядке. Нисколько не идеализирую наши власти и суды. Но по крайней мере инициаторы данных акций всегда смогут потом сказать, что они изначально пробовали действовать в правовом поле. Кроме того, протестующим следует четко обозначить, за что или против чего они выступают. В свое время я сам неоднократно участвовал в разных митингах и пикетах, проводимых социал-демократами волны 1990-х гг., движением «Азамат», Республиканской народной партией Казахстана и т.д. Многие из них тоже были несанкционированными, как и вчерашние. Однако практически всегда этому предшествовала подача требуемых законом
заявлений в уполномоченные госорганы, а на самих акциях протеста озвучивались конкретные заявления и требования к властям. Во всяком случае, это придавало данным акциям определенную системность и предсказуемость. Даже если потом кого-то из организаторов и привлекали к административной ответственности, то сами митинги и пикеты никто не разгонял. Вчерашние же митинги, как и многие предшествующие им в этом году, в своем большинстве носили стихийный характер. Отсюда, на мой взгляд, и идет жесткая реакция властей в отношении их участников, когда нет организации или отдельных граждан, взявших на себя ответственность за проведение данных мероприятий, и, как следствие, никто и не собирался вообще обращаться в акимат с соответствующим заявлением. В таких случаях власти естественно боятся, что подобные митинги могут перерасти в волнения и беспорядки с непредсказуемыми последствиями.
Что касается государства и его отношения к данным акциям протеста, то полицейским следует реагировать только в тех случаях, когда имеют место реальные угрозы для общественной безопасности и правопорядка, и исключительно в отношении тех людей, которые своими действиями эти угрозы создают. Но ни в коем случае не надо хватать и тащить в свои автозаки тех участников, которые ведут себя достаточно цивилизованно с правовой и моральной точек зрения. Особенно несовершеннолетних и пожилых граждан. Про людей, которые в силу тех или иных обстоятельств просто оказались рядом с митингующими (в том числе в силу обычного любопытства), вообще можно не говорить.
Как и про журналистов, присутствующих на этих митингах, пикетах и т.п. в силу выполнения своей работы. В противном случае ни о каком обеспечении правопорядка речи тут не идет.
В общем, пока происходит то, что выражено в известной поговорке «Нашла коса на камень». Власти в лице силовиков и отдающих им приказы не готовы проявлять хотя бы терпение и сдержанность в отношении участников различных акций протеста и, что еще хуже, отделять
от них посторонних лиц, попадающих в результате «под раздачу». Но и сами участники не стремятся действовать в имеющихся правовых рамках и, возможно, не осознают, что своей стихийностью способны вызвать именно жесткую реакцию со стороны властей. Поэтому необходим полноценный диалог между властью и обществом на всех уровнях с целью нахождения компромисса и взаимопонимания по самым разным вопросам. Может быть тогда людям и не придется проводить никаких акций протеста.

Нагашыбек БЕКДАИР

Комментарий